為什麼很多國家都需要快速反應部隊？因為等冗長的軍事動員、物資徵集、兵員調動完成時，事情很可能已經不可收拾了，故需要一支24小時處於待命狀態、各種物資充足的部隊，在第一時間投入戰場，介入干預，爭取時間。
古代很難做到這點，而且軍隊的投送能力、運動速度也不行。如果決策時再拖延一下，等大軍出動時，搞不好半年已經過去，黃花菜都涼了。
所以，最好的辦法就是在草原核心區域派駐一支軍隊。人數不需要多，夠精銳就行，以儘可能減少物資消耗，畢竟那邊補給不便。
平叛的主體還是各草原部落兵，朝廷派駐的精兵只是起監督作用——當然，該上的時候還是得上，不然會讓人輕視。
「在哪些地方築城比較好？」看完之後，邵樹德問道。
他心中其實已經有點譜了，但他還想聽聽楊爚的意見。
「一者，可控扼四方，往來方便，行軍快捷。」楊爚說道：「二者，水草豐美，最好能夠種一些糧食，以為持久計。三者，地勢上要易守難攻。如果第三點做不到，以一、二為重。」
畢竟草原大體上非常平坦，想在符合前面兩點的同時，還要易守難攻，有點難了，故必須有所側重。
「楊卿試在圖上指出。」邵樹德說道。
「黑城子既已築城，且有陛下行宮，可為一地。」楊爚說道。
黑城子在後世額爾德尼召以西七十里，曾經的回鶻衙帳，確實是一個很不錯的地方，當地也確實可以種糧食，而且建極十四年就開始種了。
「阿爾泰山一帶，可覓地建一城。」
這個地方修城駐軍其實很有必要。一者可從北面震懾北庭諸蕃部，讓他們心理上有股壓迫感，別想著逃跑。第二，亦可統合當地的可薩回鶻部落（未西遷的部分），與黠嘎斯人爭奪影響力。
而且，這一帶有個水草豐美的地方，在後世叫科布多，清代漠北三城之一就設在此處。
「回鶻可敦城，可重修，作為一城。」
這個可敦城，並非陰山北麓的那個可敦城，而是回鶻人在克魯倫河流域修建的城池，大致位於後世外蒙喬巴山以西、溫度爾汗以東。
現已廢棄，只留斷壁殘垣。
後世遼國人也看中了這個地方，於是重修可敦城，以為西北路招討司的理所，並遷移各族百姓過來定居，鼎盛時期駐紮了兩萬兵。
「以可敦城為鎮州，軍曰建安。」
「本可敦城，統和二十二年皇太妃奏置。選諸部兩萬餘騎充屯軍，專捍禦室韋、羽厥等國。」
這個駐軍規模可能有所誇大。因為後世蘇聯在蒙古考古，發現城池並不算大，塞不下兩萬兵。但考慮到契丹人會游牧，可以以可敦城為核心，在一定範圍內牧羊，這就提升了人口基數。
兩萬兵是沒有的，兩萬丁壯可能是有的。
一百年後的契丹人就已經明白，要想真正控制草原，你就必須築城、駐軍。
事實證明，這是有效果的。而他們沒有駐軍的地方，則興起了阻卜人。
到了滿清時代，漠北草原上更是有庫倫、烏里雅蘇臺、科布多三個駐軍城市，並派駐官員，管理各類事務。
他們比遼國走得更遠，或許是因為國力的差距。
契丹人在南方有大敵，各種資源要優先用在幽雲十六州，能在草原上設一個西北路招討司已經不錯了——契丹國主給西北路招討司的任務很明確，無需你們參與其他方面的戰爭，哪怕契丹將要敗亡了，你們也不要過來，守好自己的疆界。
事實上，天祚帝敗亡的時候，西北路招討司的兵真的沒有來，後來被耶律大石帶走了。
「楊卿選的地方都不錯。」邵樹德在地圖上比劃了一番後，讚道。
最西邊的是科布多，中間的是黑城子，東邊還有可敦城，各自之間的距離適中，差不多剛好囊括整個漠北草原。
「就這麼定了。」邵樹德最終做出了決定，只聽他說道：「各城可遷移少許漢地百姓過去屯墾，駐軍也無需多，三五千人足矣。但一定要是精銳，漢兵鎮草原，蕃兵戍漢地，這是原則，不能變。」
「每城需有理蕃院、北衙樞密院官員聯合辦公，就近處理各類草原事務。」
「理蕃院設理蕃使一員，總攬諸部民政，由楊爚出任此職。」
「理蕃使之下，暫設梅錄五員。廉祐、偰元助、阿啜、莊約、龍思同分領梅錄之職。阿啜，你去阿爾泰，徵發諸部丁壯，覓地建城。」
「偰元助去黑城子，直接上任。」
「龍思同可至可敦城，先把城修起來。」
「磧南、安西、青海諸蕃部，無需新築城，辦公衙署可就近設在豐、柔、新、庭、鄯等州。其梅錄人選，朕再思量思量。先這麼辦理起來吧。」
「臣等遵旨。」眾官紛紛應道。
今日除了確定在距離最遠、最難控制的磧北草原築城、駐軍、派官之外，還確立了理蕃院的架構。
當然並未全部完成。
理蕃使、梅錄等高階官員有了，下面還要增設類似尚書六部之類的機構，慢慢填充具體幹事的職能部門，各類官員要重新挑選、任用。
聖人曾明言，蕃官可出任漢地職務，漢官亦可出任草原職務，因此挑選官員並不會侷限在草原各部之中。
慢慢磨合吧。
先把架子搭起來，開始具體辦事。只有先辦起事來，你才知道該怎麼增設、裁減部門。假以時日，理蕃院與北衙樞密院這一文一武兩大機構，會慢慢成為實權衙門，將草原牢牢握在手中。