駐防哨臺的是一支百戶，哨臺上不僅有千里眼，還有烽火臺和訊炮。眾士兵見總兵大人到來，紛紛下跪行禮，李維正命士兵們起身，他來到千里眼前，已經有士兵調好了角度和視距，從千里眼中李維正果然看到了海面上有隱隱的山影，那裡就是澎湖列島了，而在海面上確實有有一些小黑點，那就是曹安國所擔憂的漁船。
李維正沉思了片刻，便問曹安國道：「有沒有辦法不讓漁民不出海？或者不去平澎湖附近打魚。」
「不去澎湖附近時不可能的，那裡是漁民的傳統漁場。」
曹安國嘆了口氣又道：「至於不出海的辦法當然是有，要麼強制不準漁民出海，要麼就是疏導，改變他們的謀生方式，其實這些漁民打魚也無處可賣，以前還有走私者來收魚。換取一點點生活用品，但現在臺灣島上有軍隊駐紮，走私者不敢來了。漁民打來的魚也沒有銷處，最後都是做成魚乾自己慢慢吃掉，或者我們軍隊買一點，我現在最害怕的就是他們跑到福建沿海去賣魚，那樣肯定有人被會被福建官府捉住。」
「不行！不準漁民再下海。」李維正毅然下定了決心，「強制和疏導要同時進行，我會給臺灣漁民尋找到一條新的謀生之路。」
李維正隨即命曹安國帶他來到了平安造船廠，平安造船廠位於海灣的南面，規模不大，只有兩個船塢，只能同時開建兩艘大型海船。另外，在陸地上也造一些小漁船，平安造船廠的主要造船師傅都來自琉球島，洪武二十四年，也就是李維正出任威海衛指揮使的那一年，朱元璋答應中山國的請求，徵派福建三十六姓造船世家四百餘人赴琉球定居，教琉球人造船，但李維正解放琉球漢人奴隸後，這三十六姓福建造船匠也和其他漢人居住在一起，去年年末李維正下令將這三十六姓造船匠和他們家人遷移到了臺灣，併成立了平安造船廠，造船廠很快便籌建完成。並在今年四月造出了第一艘軍船。
陪同李維正參觀造船廠的，除曹安國等一群軍官外，還有一名六十歲左右的老工匠，老工匠叫做林之洋，福建漳州府人，在三十六姓福建造船匠中他的技術最高超，經驗也最豐富，在明朝成立前，他家便擁有一座私人造船廠，後來大明海禁，他家的造船廠便改成了豆腐坊。
現在因為林之洋資歷最深，便被任命為平安造船廠的工場長，他一邊領李維正參觀，一邊回答他的問題道：「大人想擴大船廠完全有可能。我們三十六姓造船匠有四百餘人，人人手藝高超，每個人都可以帶幾個徒弟，這樣，造船廠就可以擴大到二三千人，按一條船用一百人建造來算，那我們船廠同時可以開工二三十艘大船，一條大船建造期三到四個月，那一年我便可以造出一百艘大船，關鍵是經費和材料不夠，我們無法擴大規模。」
「經費你不用考慮，我會成立臺灣造船署，負責供應各種造船材料。並撥付足夠的錢糧，我給你半年時間擴大規模，你需要的一切條件我都會滿足。」
李維正剛剛做出了決定，關掉準備在高麗開京和釜山開辦的兩座造船廠，整個遼東地區只留旅順造船廠一家，而將造船基地搬到臺灣，這不僅是因為熱帶地區的木質好，適合造船，更重要是，當他禁止臺灣漁民下海捕魚後，漁民們能有另一條謀生之路。
李維正仔細考慮過，臺灣兩萬多漁民中，婦女和能幹活的老人以及另一部分青壯參與了屯田，而下海捕魚者約有五千餘人，一千多艘漁船。禁止捕魚後，五千多青壯將無事可幹，而擴大造船基地，至少可以解決兩千餘名漁民的生計，至於其他人，他準備將他們全部從軍，編進臺灣水師中，另外成立造船署後，他將留二十艘大船在臺灣，考慮開發呂宋的木材運來臺灣造船。
當然，李維正還有更長遠的考慮，臺灣將來會擔負更重大的責任，這時，有親兵來報，「平安縣知縣和縣丞已經趕到碼頭，正等候大人接見。」
曹安國知道李維正要接見地方官吏了，他正好告辭，李維正卻一擺手笑道：「你和我一起到寶船去，還有幾個副千戶也一起去，我有重大事情對你們宣佈。」
寶船的會議室裡，七八名軍方和地方的官員臉色肅穆地坐著，等待李維正宣佈重大訊息，平安縣知縣叫做劉裕，三十歲出頭，他原本是遼東都司的一名文書員，前年決定臺灣建縣，他便被任命為第一任平安縣知縣，來這裡已經兩年了，他也由一個白胖的男子變得又黑又瘦，當李維正第一眼看到他時，幾乎就認不出他了。
「各位，臺灣漁民禁止捕魚的事情我就不想多說了，擴大造船工和募兵入伍就是安排他們的生活的辦法，軍方可以拿出一千頃土地作為給他們補償，可以告訴他們，禁止捕魚只是權益之計，以後我會放開，但是無論如何，禁漁令下達後，軍方要嚴禁任何人再下海，若再敢有違反者，可殺一儆百。」
曹安國站起身道：「大人，我是否可以暫時沒收他們的漁船？」
「可以！」李維正點點頭道：「這件事我就交給你了。」
他看了一圈眾人，又道：「其次我要告訴你們一件大事，我準備從琉球國遷移五千戶人家，大約二萬餘人到臺灣來，將全部安置在平安縣。」
李維正剛說完，曹安國和劉裕同時驚得站了起來，劉裕搶先道：
「大人，平安縣太小，無法容納這麼多人。」
曹安國也道：「大人剛剛命我負責禁漁，這不僅是平安縣一地，還有臺南和臺北，現在一下子來這麼多人，我擔心我管不過來。」
李維正笑著擺了擺手，「你們不要著急，聽我把話說完，在臺灣三縣中，要數平安縣條件最好，土地肥沃，可耕地面積廣大，更主要是我打算將臺灣的重心移到平安縣來。所以我才決定把他們全部安置在平安縣，當然，以後就不叫平安縣了，而叫平安府，下面再新成立三個縣。劉知縣正式升為平安知府，至於平安千戶所。」
李維正對曹安國笑道：「等琉球島的兩萬餘人移民過來後，平安所就正式升格為衛，叫平安衛，臺南和臺北仍然為兩個獨立千戶所，或許將來也會升格為衛，不過我先考慮平安衛，禁漁後，平安衛的軍隊也將從四千增至七千人，完全可以建衛了。曹將軍就是第一任平安衛指揮使，其餘軍官皆官升一級。」
曹安國立刻率領幾名千戶給李維正半跪行禮，「屬下絕不辜負大人的期望。」
李維正點點頭，又對劉裕笑道：「你呢！有什麼困難？」
劉裕被升為知府，他也沒話說了。只得嘆口氣道：「唯一的困難就是官員太少了，建新縣可能會無人可用。」
李維正笑了笑便道：「你放心，我從遼東帶了十名太學生，又從琉球移民中挑選了十幾名能幹且略通文字之人，這二十幾名年輕人便是平安府未來的官員，將協助你建府建縣。」
劉裕深施一禮謝道：「感謝大人的厚愛，屬下一定會竭盡全力做好平安府之事。」
李維正見他們都能接受了，便再一次叮囑他們道：「我知道不管是平安府還是平安衛，現在都很混亂。你們有千頭萬緒的事情要做，軍隊要訓練水師，要開墾土地、屯田，要負責押運糧食北上，還要監視福建。保衛臺灣；而平安府也一樣忙碌，安置移民，給他們建立新的家園。以後辦學勸農、扶助孤寡，也要組織百姓開墾良田、種植茶葉，所有內地官府要做的事情你們要做，許多內地官員不做的事情你們也要做。你們會很辛苦，但我相信你們一定能做好。」
說到這裡，李維正的眼中充滿了希望，笑道：「三年後我會再來臺灣，希望到那時，我會完全認不出這裡了。」