所以鄧名幫夏捷他們設計了沿海投資公司，以軍屯的名字組織於七的難民到沿海地區開墾荒地，經營貿易和漁業。入股的縉紳派出掌櫃經營生意，而到時候的盈利由股東大會進行分配，沿海開墾出來的土地、翻修碼頭、道路，製造的商船、漁船都屬於這些公司所有，利潤歸出錢的縉紳。
而名目則是軍屯，有了這個名目後，任何單個的流民就是想在沿海地區開墾出一片屬於自己的土地都不可能，因為理論上那裡還是禁海區，只有掌握在扶清議院這些縉紳手裡的軍屯（公司）才有權在那片土地上活動。
因此夏舉人的提案得到了大批的支援者，但也不是沒有反對的人，有些議員的產業距離禁海區不遠，他們不希望這些外來戶成群結隊地進入沿海區，這回讓他們獨霸無主土地的願望落空。如果沒有內地縉紳的競爭，那邊境地區的縉紳也有機會把所有的流民都變成自己的佃戶——因為缺乏競爭者。
不過他們的希望註定是要落空，因為這個提議符合鄧名的願望，對禁海地區的開發有助於明軍未來的登陸行動，而且鄧名也不願意讓開發工作壟斷在少數人手裡，競爭越激烈那開發效率就會越高。而且鄧名還知道邊境地區的縉紳肯定會更重視農業，因為他們盼望著能把進去的土地和他們的原先的田地連線起來。而類似夏捷這樣的濰縣縉紳，更看重的肯定是來錢更快的漁業、貿易和造船業，就算是開墾土地也會更重視經濟作物——他們指望用利潤在家鄉購地，禁海區的農田再多對他們也沒意義。
不過雙方一時還爭執不下，因為還有不少縉紳既不住在禁海區邊上，也不打算去參與投資，所以成立不成立禁海軍屯對他們來說沒區別。
「如果軍屯分紅給議院呢？」雖然人數佔優勢，但無法超過半數，軍屯派的靈魂人物夏捷情急之下突然主動提出納稅來。扶清議會一開始就立下了稅餘退還的規矩，就是說每年的稅收拋去軍費、治水等開支後的盈餘，不能給胥吏發福利或是給官員修衙門，而是要按納稅比例退給納稅人——也就是議院裡的這幫縉紳和大俠，這個規矩當然得到了全票通過。
而如果軍屯分紅給議院，自然就意味著有更多的稅餘，等於在座的人都可以少納稅了。不過由於軍屯派也沒有把握一定能掙錢，所以定下的規矩是分紅而不是固定稅。
在經過一下午的爭吵後，夏捷的提案得到了原先大部分中立派的支援，制定了沿海地區土地、海洋國有化政策——地裡的、海里的，所有的出產都要納稅，不經許可就是釣魚都違反禁海令，被抓到要受到罰銀（不是殺頭）的處置。
「普天之下莫非王土，皇上的土地上的產出當然要用來幫皇上養兵。」夏捷義正辭嚴地說道，堅持土地國有化就堵住了沿海縉紳圈地的可能，讓內地縉紳有更多的利潤空間；夏捷的發言引發了大批的掌聲和喝彩，這都是住在內地的大清忠臣孝子發出的。
鄧名覺得自己也算是開眼了，這個議會完全由封建地主和城市黑社會頭目掌握，按照階級分析法看應該是一座頑固的極右反動堡壘，想不到居然會提出土地國有化這麼具有左派世界觀的法案來——難道這就是所謂的物極必反麼？極右勢力果然是既愚蠢又邪惡，為了一點蠅頭小利不惜當本階級的掘墓人。
剩下的唯一問題，就是經營這些買賣是否安全，這個就需要鄧名給出保證了，只要他承諾公平買賣，不洗劫膠東沿海，那麼這些軍屯（公司）肯定會有光輝的前途。
「鄧提督，你認為海盜會在山東登陸麼？」這是夏捷今天第二次提出這個問題，而且一個字都沒有改動。
「從扶清滅明軍提督的角度看——」鄧名再次站起身環視全場，扶清議員們都目不轉睛地看著他，等著鄧明的保證：「明軍不存在在山東登陸的可能xing。」
「如果我是明軍統帥的話，」明軍統帥保國公提出了一個假設：「我是絕對不會選擇在膠東登陸的，這裡不可能爆發戰爭。」
「謝謝鄧提督的回答。」夏捷和在場議員們都露出了滿意的笑容，繼續發言的時候夏捷進一步加重語氣：「大家還有什麼可擔心的呢？鄧提督親口向我們保證明軍絕對不會出現在膠東了。」
第一次膠東扶清議會勝利結束。