「這個好辦，因為開荒是在我軍的保護下，所以我要收十分之一的產量當作保護費，就是每開荒十畝，每年要給我一石的糧食。連續交滿十年，這十畝地就是他的；如果每年交十石的糧食，那麼十年後登記的一百畝地就是他的。」鄧名雖然不打算收稅，因為現在他手中沒有任何行政體系，要是交給地方將領去做又無法監督，搞不好百姓開荒後，將領以收稅為由，把人和地一併都拿到他們的軍屯中去了。
「這個保護費……」這次是李星漢出來表示反對意見了，他覺得鄧名這個保護費其實就是稅，但保護費聽上去好像是土匪的說法。
「就叫保護費，」鄧名不為所動，在他看來其實封建王朝就是規模特別巨大的土匪團伙，任何方面都很像，比如軍隊中將領和士兵的關係就很類似頭目和嘍羅，叫保護費至少還說明了徵收這糧食的應付出的代價：「如果某家被土匪搶了，四川行都司沒有把賊人拿獲，沒有追回財物，總之就是沒有盡到保護百姓之職的話，那這十分之一的糧食就不用交。」
既然鄧名堅持，那大家也無話可說，不過很多人都認為稅額太低，畝產應該不止一石，而且就算只有一石，十分之一也太少——大家都認定這就是稅。軍屯不用說是軍隊全拿，就是自耕農的地，雜七雜八的都算上，上交的也得佔到收成的一半左右，更不用說崇禎朝以後，要是真能剩下東西也不至於那麼多人活不下去造反了。
「這不是稅，是保護費，還有登記造冊的費用，」鄧名再次更正，並且強調道：「多給百姓留一些，他們就能養活妻兒，吃飽穿暖，而且願意多多開荒。」
敲定了命令後，鄧名想想還是要建個屬於自己的衙門，收到糧食後，這筆收入就可以用來招募士兵，進行地方行政建設。
鄧名掃了一眼周圍的衛士，最後確定了人選，就是袁象和劉晉戈，這兩個人不用肯定不行，但是帶在身邊拼命又提心吊膽，生怕有個閃失沒法和他們的長輩交代。最重要的是，這兩個人文化素質還相對比較高，都跟著師爺學過，雖然不多但起碼認識幾個字。
「天子南狩，事急從權，袁小將軍任四川行都司的提刑官；劉小將軍任都府提刑官，給兩地百姓造冊登記。」鄧名借用文安之的督師名義，授予兩人職務，讓他們先去招募一兩個幫手，吃穿先用馮雙禮和劉耀的，這點面子他們還不至於不給。
提刑官這個名義對鄧名來說也很重要，法律是建立權威的最重要手段，鄧名暫時不能去和將領們爭奪行政權，就打算先把司法權拿到手。鄧名再三對袁象交代，他想安撫民心，儘可能地讓百姓過得好一些，保護他們不被軍隊欺壓、強徵：「如果哪個將軍要殺人，也要你點頭才行，而只有犯了殺人罪才是死罪，其他什麼諸如大不敬、犯上之類的，不要讓人用這種罪名和百姓為難。」
在沒有軍隊的情況下，袁象的這個提刑衙門要想順利運作只能靠將領們給面子，這些人初來乍到，和鄧名的關係目前還處在蜜月期，估計不會和袁象為難，但日久天長後會有什麼變化就不知道了。
袁象倒是很有信心，跟著鄧名沒有多久就被委以這樣的重任讓這個年輕人很激動，他覺得也就是最初比較難，等到糧食收上來幾次，提刑衙門有了經費能夠招募人手，也就能和各路將領分庭抗禮了，他向鄧名保證：「最多三年，末將就能有小成。」
「三年，唉，」鄧名聞言又是一陣搖頭：「不知道韃子會不會給我三年的時間啊。」
劉晉戈的工作性質和袁象差不多，都是鄧名用來插手地方的工具，不過成都現在已經沒有老百姓了，就算有也都躲在山上，沒有經費就沒有辦法去把百姓找出來，而沒有百姓衙門當然就不可能有經費。
「建昌不是有四萬輔兵嗎？」鄧名不打算讓馮雙禮獨吞這批人力，雖然慶陽王是最早來建昌的，但根基同樣不穩，他一開始是準備迎接永曆天子的車駕，當時認為朝廷和晉王隨後就到，自然不會有把輔兵盡數收為己有的企圖；後來建昌軍則在忙著投降，也沒有時間和心思去控制這些人。
「慶陽王公忠體國，功勳卓著，實乃國家*棟樑……」鄧名繼續用「天子南狩、事急從權」的藉口，大筆一揮仍用文督師的名義任命馮雙禮提督四川行都司軍務，節制西營各部。當然四萬輔兵鄧名不能都要走，回到建昌的晚上鄧名就去和公忠體國的馮提督討價還價一番，最後二一添作五，這四萬輔兵馮雙禮和鄧名各拿兩萬。
瓜分了劉文秀的遺產後，馮雙禮還要鄧名寫了命令，正式賜給他對這兩萬輔兵的所有權。馮雙禮把鄧名的手書小心收好，有了這個憑據他感覺自己就是這兩萬輔兵名正言順的主人了，其他西營將領就算有什麼想法也沒法逼他再吐出來。
現在鄧名在西營這些將領的眼裡，地位就和監國差不多，以前這些輔兵和軍屯都是國家所有，當然是監國的合法財產，現在有了鄧名親筆書寫的財產轉讓證明，那麼馮雙禮頭上自然不會再頂個「賊」名。只是馮雙禮不知道，鄧名根本就是個冒牌貨，理論上他的這紙證明一文不值。心中高興的馮雙禮對鄧名的其他要求滿口答應，信誓旦旦地保證一定會盡力配合袁象的衙門工作，要是有哪個將領敢不給提刑衙門面子，他這個軍務提督也絕不會坐視。
嚐到了甜頭後，鄧名依葫蘆畫瓢，開始拿軍屯的所有權去收買其他西營將領。那四萬輔兵本來負責的軍屯給了馮雙禮三成，剩下的由鄧名分給了那些初來乍到的將領，由他們自己帶來的輔兵去耕作，和馮雙禮一樣，這些將領都滿心歡喜地把鄧名寫的財產轉讓證明信細心收藏起來——沒有一個人懷疑這是鄧名在非法盜竊永曆天子的財產。
而到手的兩萬輔兵，鄧名把他們統統恢復為百姓身份，開荒令對他們同樣有效，鄧名打算動員一部分人去成都開荒，如果他們覺得危險那到樂山一帶也可以。不過這個倒是不用著急，就算他們都呆在四川行都司不走，只要袁象的衙門有了收入，鄧名就可以調撥一些給劉晉戈，同時安排更多的人去川西平原恢復生產。
「至少要有三年吧，怎麼也要兩年才能看到成效。」鄧名需要大量的經費，來收攏藏在山裡的百姓，來恢復生產，來建立、訓練自己的部隊，只是滿清會不會給他這樣的時間實在沒有把握。
趕鴨子上架一般，讓袁象和劉晉戈兩個年輕人坐上提刑官的位置後，鄧名準備返回奉節去向文安之進行彙報，以取得他對自己各項任命和安排的贊同。