柳乘風顯得有些疲倦，他已經連續幾夜沒有睡好，不過現在是緊要時刻，只得強撐著日夜進行各種朝會。
現在商賈要求王庭拿出具體細則的呼聲已是越來越高，而楚國這邊也正好趁熱打鐵，眼下最緊要統一行政，將這南洋重新進行行政規劃，否則按著原來各國奉行的一套，只怕非要亂套不可。
不過此事的細節，議政府已經擬定好了，議政府將整個南洋分為了四十餘府，如安南，就分為了南越、北越二府，真臘也是一分為二，至於呂宋，則分設三府，按大明的前例，每府派駐知府管理，而要任知府，既可採用漢人也可任用藩人，不過前提條件是必須得有楚國認可的資歷，比如需精通漢話，能書寫漢文，讀過諸子百家的書籍，並且有一定的資歷。
一般情況，知府由本國舉薦，再由議政府進行稽核，若是稽核通過則進行委任，若是稽核不通過，則由議政府重新任命。
這個條文倒是照顧了一些藩人的利益，至少給予了他們提名的權利，而議政府牢牢控制著決定權，同樣掐住了各國的命脈。
除了行政的劃分，接下來便是律法的制定了，各國的律法不一，很容易讓人鑽空子，所以刑曹開始根據大明律進行了律法的制定，同時請了各國前來討論，以保證這律法至少在表面上能得到大多數人的認可。
而柳乘風對這些並不關心，他真正關心的是另一個問題。那便是即將迎來的裁軍和聯軍的招募，按照柳乘風與各國達成的協議，各國除了藩王王室的護衛之外，不得保留任何軍隊，所有軍隊全部裁撤，又或者抽調一部分精銳編入南洋聯軍，聯軍共設兩大營。分別是漢軍營和藩軍營，漢軍營只招募漢人青壯進行操練，藩軍營則五花八門了。其下分設安南營、真臘營、呂宋營、爪哇營之類，每營的編額為五千，營中又分馬步炮三軍。統一操練之後，分派各地駐守，如安南營，往往都會派遣往爪哇國駐紮，爪哇國大多駐紮在呂宋，如此一來，藩兵們總是駐在他鄉，甚至連語言都不通，平素又都關在營中操練，糧餉全靠楚國進行調配和輸送。就算想要鬧事也鬧不起來。
當然，漢軍營的武官都是漢人為主，而藩營則會適當增加一些藩人，於是柳乘風便又有了一個想法，設立武官學堂。武官學堂可以由漢人和藩人的貴族之中選拔，讓他們接受一些軍事方面的知識，同時潛移默化他們的思想意識，使這些平時無所事事的藩人貴族們尋點事情做。
在待遇方面，柳乘風給藩人貴族一向是優渥的，畢竟拉攏住他們。能緩和一定地矛盾。
將細則敲定的差不多，柳乘風才鬆了口氣，這燈火通明的議政府大堂裡，柳乘風伸了個懶腰，不禁對李東棟道：「事情做成了，孤王也能鬆一口氣，忙碌了這麼久，孤王也該享享清福，孤王要歇息幾日，剩餘的事，你們自己酌情辦理吧。若是實在有難以決斷的事，再來稟告吧。」
李東棟的心情大好，這一次等於是蛇吞象，廉州不用刀兵便一下子控制住了整個南洋，而且控制之深並不比郡縣制要差多少，現在是皆大歡喜，商賈們又瞄準到了商機，工作機會也大大增加，更多湧入的漢人趁機可以得到安置，他這領議政，實權也從一個彈丸小國一下子擴大到了整個南洋，各口岸的關稅、龐大軍隊的運轉協調、大量官員的任免大權也都落在他的手裡，可以說他這領議政，其實權柄上已經不比他的族兄要差多少了。
他抖擻精神，點了點頭道：「殿下是該歇一歇了，其餘的事交給我們來辦即可。」
柳乘風心滿意足打了個呵欠，隨即踱步離開。
走出這議政府大堂，外頭的陽光灑落下來，讓柳乘風有一種說不出的舒服，自己這半年的辛苦顯然沒有白費，事情如自己計算的一樣，現在柳乘風最急需的便是時間，假以時日，他將在這片土地上創造出一個奇蹟。
想到這裡，柳乘風不禁有些血液沸騰了，他曾為大明朝解決了財政問題，緩解了大明的心腹之患，可是柳乘風卻知道，其實在大明的內部，仍有一個巨大的隱患，這個王朝太平了太久，人口劇增，而土地卻從不曾增加，人與土地之間的矛盾已經日益尖銳，在這樣的生產力情況之下，人口增多隻會導致矛盾積累到無法緩和的程度上。
而楚國的出現，便成了大明朝的一個視窗，一旦人口增多就會造成流民，流民們在從前無法解決，可是現在卻有了個出路，那便是下南洋，如此一來，大明朝的人口問題得到了緩解，而南洋由於有大量漢人的湧入，這些人也將成為楚國在南洋的堅實基礎。
柳乘風一邊胡思亂想，一邊回到了內宮深處，他確實有些累了，而且他已經有了打算，這幾個月什麼事都不去做，尋個機會帶著王妃和郡主一道去遊玩，去哪裡好呢？柳乘風暫時沒有想到，其實到了這裡這麼久，他雖是對楚國的人丁和南洋各國的情況都瞭若指掌，可要說在這廉州里頭有哪裡好玩的去處，又或者楚國境內有什麼風景名勝，他卻是一竅不通。
「朵朵這個丫頭最是貪玩，想必早就打聽清楚了，到時候去問她便是。」