大宋宣和七年，註定是一個多事之秋。這一年，一件大宋開國百年來未有的事情發生了，滿朝文武之中，最年輕的王鈺，被天子趙佶擢升為右僕射。什麼是右僕射？右僕射就是右丞相，一人之下，萬萬人之上，第一大臣，百官首輔。大宋官制，以尚書左僕射兼門下侍郎為首相，以尚書右僕射兼中書侍郎為次相。但右僕射因為兼領中書省更親近皇帝，是大宋朝廷一等一的權臣。在這之前，左右僕射一直由蔡京一人獨任，而且兼管尚書，中書，門下三省，權勢熏天。趙佶分出了右僕射，而且把最重要的中書省讓王鈺掌管，很意非常明顯。
從此以後，朝野內外，皆稱王鈺為「寶相」，同公相蔡京，媼相童貫，隱相梁師成，並列四大權臣。但民間，多稱王鈺為「小王相爺」，區別於已故的「老王相爺」王安石。百姓們希望，新的宰相能改變國家積弱的局面，希望新法能儘快推行。回為大宋實在已經耗不起了。
王鈺上任右僕射後，做的第一件事情，就是親自趕往尚同良府邸拜望，希望他改變主意，重新出山擔任參知政事一職，作自己的副手。尚同良被刺之後，萬念俱灰，深感國家已經沒有希望，於是請辭副宰相一職。王鈺在尚府，同尚同良長談三個時辰，終於使這位兩朝老臣回心轉意，帶傷出山。
趙佶表面上對王鈺表示了極大的信任與支援，王鈺上奏，請求皇帝收回成命，召回流放嶺南的罪臣李綱，擔任開封府尹，趙佶準其所奏。又根據王鈺的建議，任命因言獲罪的御史孟昭，為參知政事。一場變法圖強的運動，即將在大宋轟轟烈烈的展開。以挽救這個滿目瘡痍的國家。
宣和七年七月，病重的趙佶咳血昏迷，醒來之後，急召王鈺，蔡京，童貫，梁師成四人進宮議事。當著他們四人的面，寫下了著名的《罪己詔》，頒佈天下。承認自己的一些過失，以求挽心。
八月，趙佶病勢惡化，王鈺等大臣守候在龍榻之前。趙佶抬起枯如樹皮的手，顫抖的寫下了「傳位於太子趙桓」的詔命。趙桓即位，尊其父趙佶為太上皇，改年號為靖康，大赦天下。並正式下詔，命王鈺推行新法，改革朝政，軍政。
王鈺召集尚同良，孟昭，李綱等人，以《上皇帝萬言書》為藍本，草擬新法。涉及官制，軍制，稅收等諸多方面。新法的擬定，天下矚目，所有人都拭目以待，想知道小王相爺的變法，會不會像老王相爺那樣，不了了之。
為表示自己對王鈺的信任和恩寵，新近即位的趙桓，下詔在京城西南角，為王鈺修建了一所嶄新的官邸，並御筆親書「敕造寶國公府」門匾，賞賜金銀無數。
夜半三更，寶國公府的書房裡，仍舊亮著燈光。耶律南仙駐步走廊，看了一陣，轉身對後面丫環吩咐道：「給相爺準備宵夜，他不喜歡吃甜食，記住了。」
書房裡，燈火通明，王鈺盯著桌上一樣東西已經很久了。書案側面，一身便服的吳用也默然不語，看著桌上那個東西。那是王鈺的幽雲騎軍司都指揮使金印，誰持有這方金印，就能統帥十萬南府騎兵。
「寶相，下官認為，此計可行。」吳用沉思良久，拱手進言道。
王鈺聞言點頭，伸手撫mo著印匣：「太上皇任命我為右丞相，雖然沒有提到南府軍兵權的歸屬，擔按理說來，我應該不再掌兵。現在滿朝文武都盯著這方金印。」
「是的，宰相掌兵，於制不合。但依下官之見，如果寶相主動交出這方金印，朝廷會不會收，還是未知之數。畢竟，南府軍不是誰都能統領的。如果相爺主動交出兵權，這樣一來可以顯示您無私之心，二來可以杜絕悠悠眾口。」吳用說道。
是啊，自古以來，大臣功高蓋主，從來不會有好下場。當你的功勞高到皇帝都不知道該賜你什麼的時候，就只能賜死了。現在自己位居百官之首，位極人臣，更應該小心防備。
敲門聲響起，耶律南仙的聲音從外面傳來，王鈺還沒回應，就聽吳用在旁邊說道：「寶相，恕下官多嘴，這本是您的家事，不該我這個外人過問。但是南仙姑娘跟隨您這麼久，如今住在府上，沒有一個合適的身份，名不正，言不順，您看……」
王鈺輕笑一聲，站起身來，對吳用說道：「這就見外了，你隨我東征西討，鎮守幽雲，我幾時把你當作外人了。這事我心裡有數。」吳用聽後，不再多言，起身告辭。行至門口時，對耶律南仙躬身一揖。
「我好像聽到你們在說我？」耶律南仙站在王鈺面前，輕聲問道。
「哦，有麼？聽錯了吧？」王鈺搪塞道，耶律南仙知道他不肯說，倒也不追問，望了一眼書案上的印匣，又問道：「怎麼？你決定要冒這個險了？」
王鈺點了點頭：「不錯，上次太上皇召我一人進宮，就已經賭過一把，這回再賭一把。」
「嗯，南府軍不是誰都能管的，如果換帥，勢必動搖軍心，影響戰力，這一點朝廷應該明白。」耶律南仙說道。
王鈺轉過頭，看著那方金印說道：「我越來越覺得這朝政大事就像是賭博，我在賭，皇帝也在賭。你以為太上皇和聖上真的就那麼信任我麼？表面上看，我是右丞相，百官之首，聖上還給我造了一座豪華的官邸，可以說是皇恩浩蕩了。可如果不是被逼無奈，他兩父子絕對不會這麼冒險的。現在蔡京還是左相，雖然權力分給了我一半，但他仍舊管著審官院和尚書，門下兩省。變法路上，他是第一頭攔路虎。」
次日早朝，王鈺當著文武百官的面，向皇帝趙桓上交那方南府軍大印，表示自己辭去騎帥府長官一職。但趙桓堅持不準，仍命王鈺統領南府軍，駐防京師。趙桓這麼做，是受其父的影響。因為京城各部禁軍，現在已經有些針插不進，水潑不進的味道了。蔡京為相多年，雖從來沒有掌過兵權，但禁軍之中，其門生故舊極多，已經讓皇帝生出了戒心。
九月，王鈺的第一部新法推出，第一個下刀的，就是朝廷的軍制。劃大宋全國為十二個衛戍區，簡稱衛，衛的軍事長官，稱某某衛指揮使，為正三品，帶諸衛上將軍的頭銜。掌管轄區內所有軍事力量。衛下設道，為第二級軍事單位，道的軍事長官稱某某道招討使，隸屬於指揮使。同時，為防止各衛軍事長官擁兵自重，從此以後，大宋武官設定任職期，每期六年，任期一滿，或留用，或調任，由皇帝裁決。同時，從即日起，監軍一職成為常設官職，由文官充任，上到衛，下到道，都派遣監軍一員，任期為三年。監軍不得干涉軍事指揮，但有密摺專奏權，負責向朝廷上報轄區內軍務要事。
全國十二衛，歸樞密院率領，不再由四衙掌管。但若要調動軍動，需要有皇帝詔命及御賜兵符。
同時，王鈺命幽雲十六州，開始向內地大批供應戰馬，各衛指揮使，以長江為界，長江以北的七大衛戍區，必須在一年之內組建完騎兵部隊。而南方五大衛戍區，因地制宜，發展多兵種。全國操練新軍，逐步裁撤舊軍，因為金國在北面，隨時可能南下，若是操之過急，反而會生出禍端。軍隊實行徵兵制度，軍人，成為一種終身制職業。
新法適當的向全國各衛的武將放權，以利於軍隊的建設和訓練。但各衛戍區的軍餉，裝備，及各種用度，將由中央朝廷統一發給，地方官府不再承擔。堅持軍政分開，互不干涉。
新法推出後，趙桓下旨，全國施行。大宋十二衛的指揮使和監軍，都由趙桓親自任命，王鈺也順理成章的成為京師衛戍區的最高長官。种師中，也被任命為幽雲衛戍區的指揮使。而與此同時，朝廷昔日派往南府軍中的數十名武將，除種霸留任外，其他人都分別派往十二衛擔任要職，主持操練騎兵。
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