朱棣接過了章程。
對此，朱棣顯露出了旁人所沒有的慎重。
他端坐著，細細看過，時而沉眉，良久才道：「只三件事？」
張安世道：「陛下，劉邦入關中，約法三章，在臣看來，許多事，不必冗長！很多時候，只辦好兩三件事，就足以了。」
朱棣頷首：「縣學改為公學，廣納學童入學，教員由當地讀書人中徵召，各州縣秀才人等，實行徵召準考制，倘無效力公學兩年者，則不予參加鄉試？」
朱棣隨即，看了張安世一眼。
解縉人等，聽到此處，人都麻了。
這不但將作為保障讀書人的縣學給裁撤，轉而將此轉為供人讀書的開蒙學堂，連這教師的來源，張安世也已經想清楚了，竟是來了一個鄉試准入資格。
秀才想要繼續科舉，那麼必須先教習兩年，這樣一來，就意味著，大量且廉價的教師問題就算是解決了。
朱棣又道：「各府縣，需統計治地學童數目，每年進行考試，考試科目，以簡單的識文斷字以及算數為主，各府縣根據其學童多寡，計算其學童通過率，藉此功考府縣學官……」
通過率……功考……
站在這裡的人，都是人精，雖然裡頭有一些新概念的東西，可大抵，其實裡頭的意思，他們是心裡有數的。
於是解縉下意識的道：「宋王殿下，每年進行考試，而以通過率來論定學官功考，是否過於嚴苛？」
張安世卻笑了笑，只輕描淡寫地回了一句：「立嫡以長。」
此言一齣，君臣便都啞口無言了。
跟聰明人說話，其實是不必浪費口舌的。
所謂的立嫡以長，其反義詞就是立賢，這幾乎是困擾了古人們數千年的問題！可最終，立嫡以長能夠最終確認，並且得到絕大多數人的擁護，自然是因為，立賢雖在表面上，似乎更加美好，可在實踐過程中，大家才發現，立賢簡直就是災難。
因為所謂的賢，是根本沒有標準的，一個沒有標準的東西，就必然有可操作空間，最終，這所謂的立賢，反而成了廟堂之上，人們實現野心的工具，以至鬧的天下大亂。
而立嫡以長，雖非最好的選擇，卻確保了政權可以平穩的延續，而平穩，對於一個王朝而言，才是最難得可貴之物。
張安世以立嫡以長來回應，其實就是告訴解縉，其他的辦法，可能都很動人，甚至理論上，更為美好，可若是沒有一個統一的標準來衡量，那麼最終，也不過淪為廢紙，變成一紙空文而已。
所以通過率的統計，本質上，就是建立一種標準，各府各縣怎麼去實施也好，怎樣絞盡腦汁也罷，朝廷唯一做的，就是用一種統一的標尺，去衡量他們的成效。
而這種成效，就是考試，根據各府縣通過識文斷字以及算數的學童通過率，來衡量一個學官的好壞。
至於這學官們為了增加通過率，怎麼樣想盡辦法招募更好的教師，又採用什麼樣的教學，如何鼓勵學童們讀書，甚至制定自己的獎勵方法，以上種種，其實就與朝廷沒有關係了。
這就意味著，在統一的標準之下，必然會有人各顯神通，為了確保更多人進學，更多人可以通過考試，那麼地方的治理方面，必定會有大量的資源向教育這一塊傾斜。
張安世其實並不指望，天下人都可以進行為期五年甚至九年甚至是十幾年的教育。說實話，這過於好高騖遠，張安世的目標，是爭取進行一定程度的掃盲，尋常的孩童，能進行兩三年的教育，能夠記下常用字，看的懂報紙，並且能夠熟練的掌握簡單的計算技巧，其實就已是燒高香了。
至於這些人學成之後，是務農也好，是務工也罷，甚至是因為成績優良，得到官府的補助，進而進入各大學堂深造，張安世反而並不關心，因為他只相信，大規模的掃盲，必定能使量變引發質變。
哪怕這其中，一百人只有一人成才，對於天下的益處，也是不可估量的。
何況大規模的掃盲，就意味著，這些能夠掌握算數和讀書識字的人一旦進入人力市場，對於天下所帶來的推動力，將會何其巨大了。
天朝上國，人口眾多，可人口並非是催生社會發展的動力，人才才是，不進行大規模的教育，許多人大字不識，渾渾噩噩，只能從事最簡單的勞作，而一旦因為天災而使這樣低下的勞動效率模式打破，則巨量的人口，非但成為福祉，反而成為了禍亂的根源。
可朱棣卻是若有所思，他顯然已經意識到，這已算是成本最低，卻能給天下子民進行教育的方法了。
可問題就在於，大量啟用秀才……
朱棣並沒有立即應許張安世，而是擰眉深思，而後凝視著張安世道：「用秀才教導天下的學童，倘若這些秀才，心懷怨憤，豈不壞人心術？」
作為一個帝皇，朱棣想的更多的是長遠以及大局上的問題。
張安世自也是明白朱棣這裡面的憂慮，卻笑了笑道：「陛下，臣倒以為不然，固然會有人口出怨言，不過臣卻以為，人的言行舉止，斷然不會只受授業恩師的影響，反而更多的，是結合自己的生活經歷，以及自身的處境，其成長的所見所聞！這些學童，大多困苦，父母辛勞，怎會因為秀才們幾句牢騷，而滋生他念？」
頓了頓，他接著道：「再者說了，他們能夠讀書寫字之後，自會閱讀報紙，退一萬步，臣以為，陛下該召各大學堂的博士，制定出一個蒙學大綱來，從而規範天下州縣公學的教學，以上種種，都可做到防微杜漸。」
張安世這話可謂說到了點子上了，朱棣聽罷，臉色緩和起來，而後又道：「這第二條，卻是要將新政推及至天下各府縣……只是要推行天下，必然需要大量的文吏，這當如何妥善處置？」
張安世顯然早有準備，立即就道：「以往朝廷只委任寥寥幾個父母官，便希望能夠治理一縣之地，而如今在直隸等地，其實已經開始推行了新政，居然要推行天下，臣倒以為，從直隸那邊，抽調一部分的骨幹。除此之外，武吏那邊，模範營今歲，也有七千六百餘人退役，亦可作為補充……模範營中的校尉，都能識文斷字，也已通曉算術，自然可以勝任……」
張安世想了想，突的又道：「除此之外，再另行招募一些，應該足夠了。」
朱棣聽罷，點點頭，隨即似又想到了什麼，接著道：「這些需多少錢糧？」
「不好說。」張安世看了看朱棣的臉色，才道：「陛下，臣倒以為，賬不可這樣算，支出歸支出，可貫徹了新政之後的收益，卻是不可估量的。請戶部那邊，大抵折算出一個數目即是，臣對此，倒是樂觀。」
朱棣表示認可，低頭又掃了一眼章程，道：「這第三條，準疍民登岸，分發土地，容許他們下海捕撈，這……倒是容易……」
張安世笑道：「天下疍民，何其多也，此番立功者，雖只是疍民的一支，可天下最苦者，莫過於疍民。朝廷體恤疍民，率先改善他們的境遇，其實就是立木為信，畢竟天下的新政要推行開展，總需要時日，若是天下百姓見疍民的境遇都可大大改善，那就等於吃了一顆定心丸。」
想了想，他又道：「除此之外，臣以為，天下的土地，畢竟有限，以無限之人力，若是任其不得離開鄉土，久而久之，那麼靠這些貧瘠土地，如何能養活天下萬萬的百姓，這太祖高皇帝時所立的一些限民令……是否……」
「咳咳……」朱棣咳嗽，提醒張安世噤聲，眼睛則是掃了掃解縉。
解縉立即會意，忙道：「陛下……太祖高皇帝的時候，確實有過不得百姓擅離鄉土的律令，不過……臣若記得不錯，此詔於洪武七年頒佈實行，可在洪武十五年時，荊楚大災，太祖高皇帝又另有旨意，準當地百姓遠行避災。由此可見，太祖高皇帝的律令之中，靈活多變，太祖皇帝是何等的雄主，開我大明基業，功蓋萬世，因而，臣以為，陛下也應效仿太祖高皇帝……」
朱棣滿意地點點頭道：「嗯，朕一直感念太祖高皇帝，今日解卿提及，這天底下，有誰可比解卿博學呢？那麼解卿就來講一講，朕要效仿太祖高皇帝何事？」
解縉正色道：「太祖高皇帝施政，靈活多變，就說這不得擅離鄉土，卻也有事急從權之說，有此可見，太祖的祖制，其重在靈活，而不拘泥於一紙詔令，而是以蒼生百姓為念，隨時進行改善，絕不因歷朝歷代的昏君們一樣，只為了所謂‘言出法隨’，冥頑不靈，而不顧百姓的生計，陛下繼太祖高皇帝之志，也自當效仿太祖高皇帝之言行，不拘一格，方才上不失敬天法祖，下為蒼生立命。」
朱棣聽罷，連連點頭，欣賞地看著解縉道：「解卿之言，令朕醐醍灌頂，對對對，朕取的就是祖宗之法中的精髓，唯有靈活多變，才可應對當今天下的紛亂時局，解卿博古通今，通曉大義，那麼，此番……頒佈天下新政的詔書，就由解卿起草潤色。」
解縉道：「臣遵旨。」
朱棣這才長長地吐出了一口氣，似乎因為解決了一件事情，臉色也好了許多。
此時，他看著解縉，道：「解卿的子弟，還在爪哇？」
「是。」