平壤等地情況好點，人口較多，但是高麗多山，就全境來說，耕地面積只佔四分之一，北方更少一些。為了穩定民心，鄧舍才又減賦，指望每年的賦收，顯然難以養活這許多的軍隊。
但話又說回來，不養活這許多的軍隊，南有高麗王蠢蠢欲動，北有納哈出數萬殘軍，南有遼西元軍隨時可得腹裡支援，又難以應付。這是一個矛盾。
對此，鄧捨身為一軍之主帥，豈會不知？他提出募兵，其實因為他心中對此已經有了打算，只是時機不到，說的早了打草驚蛇，暫且不做多說。
他怫然不樂，道：「我軍眼下的軍力十萬出頭，只夠守禦，不足出征。亂世之中，行路便如逆水行舟，不進則退。我軍今日雖得海東，諸位且不生自滿之心。募兵之事，事不宜遲。」
他一寒臉，積威之下，諸人不敢多說，只有趙過堅持反對，結結巴巴地執拗要求他收回命令。鄧舍拿他沒辦法，展顏一笑，對諸將道：「趙將軍，真為我之周昌也。」
漢初周昌，為劉邦的同鄉，隨劉邦入關破秦，後為御史大夫。他為人口吃，卻耿直敢言，曾諫止劉邦廢太子一事。拿來比擬趙過，很為恰當。可惜諸將沒人識字，更不曉得這個典故的出處，四顧茫然，不知鄧舍何意。
鄧舍哈哈一笑，道：「我意已決，不必多言。」
這事兒就此定下。接下來，該議論行樞密院直屬機構的官吏任命。
行樞密院不比行省，下轄機構不多，除了十六翼元帥府，暫時只有兩個。一個都鎮撫司，一個軍屯司。
都鎮撫司，行省若無行樞密院，則歸行省管轄，本來的職責為統領行省內各萬戶之兵。有行樞密院，則歸行樞密院直轄。鄧舍改變了它的職責，重新定義，給了它的新的內涵，——領諸翼之士氣，教三軍之知戰，兼領軍中娛樂之職。
通俗的講，它的任務就是專抓軍中的思想政治工作，兼及巡軍娛樂演出等活動。
政工工作素來重中之重，鄧舍早先確定的定期召開憶苦大會、組織軍中競技等活動，對提高軍隊的戰鬥力，凝聚軍隊的向心力起到了不錯的作用，他決定大刀闊斧，進一步開展這項工作。
為了表示重視，他調姚好古兼任都鎮撫。定製一員的副都鎮撫，設定了兩員，一個任命了趙過，一個任命了畢千牛。
都鎮撫司不過才秩從四品，而充任首領的盡為行省顯赫人物。姚好古，正二品；趙過，從二品。畢千牛官職最低，千戶官兒，可他是鄧舍的侍衛隊長，背景非凡。他任職其中，也就意味著鄧舍隨時都在關注這個衙門的運轉，每一道的舉措都極有可能出自鄧舍親自的授意。
副都鎮撫以下，設定官吏數十，調進來充任的盡數為鄧舍親自挑選出來的侍衛、老卒。有兩個共同的特點，第一，性格細緻，第二，身份親信。
文華國等人不太理解，鄧舍為何如此大張旗鼓，對這麼個被改的面目全非的衙門這般重視，但他是行省的宰相，他說了算。這件事沒什麼太多可議的，鄧舍一手包辦了，一筆帶過，繼續往下說。
軍屯司，秩從四品，與都鎮撫司平級。執掌各地軍屯事宜。
軍屯之事，原由河光秀負責，他辦的不錯，依舊由他兼任知事一職。他的本職為行樞密院同僉，從三品，高過軍屯司的品秩，側面也反應了鄧舍對這項工作的重視。
各地軍屯，為數不少，九成以上為歷次戰鬥中淘汰下來的俘虜，不下兩三萬人。他們去掉了武裝，專職耕作，從這個方面來看，名義上為軍，更像集中勞作、軍事管理的墾田團。不過，他們畢竟曾為軍卒，有底子在，遇到戰事緊急的話，也可以拉上去頂一陣。
眾人經過商討，定下了軍屯司知事以下官吏的任命。條呈上寫的諸般事宜，這就算議完了，不過議事卻沒完。
因為事關機密，有兩個衙門，沒有列在表上。
一個軍械提舉司，一個通政司。
顧名思義，軍械提舉司即研製火器、督管制造軍械的部門。督管制造軍械倒也罷了，火器之研製，軍之大事，不可不謹慎，是以條呈上未列入內。
設定知事一員，任陸千五為之。新近得來的火器奇才崔玉，他參與研製的火器，曾在火燒元軍糧草一戰中立下大功，拔擢他任了同知。
至於通政司。
中書省設有通政院，掌天下之站赤。站赤，即驛站，其功能在「通達邊情，布宣號令」，有元一代，各行省設立的站赤星羅棋佈，四通八達，遠至極北的水達達等地，包括曾為徵東行省的高麗在內。
鄧舍設定的這個通政司，就是仿照中書省的通政院，除了管行省站赤，另外負責急遞鋪的管理。
急遞鋪，專用於軍政大事公文傳遞的系統。每十里到二十五里間，設定一處，較之驛站，設定得更為密集，「定製，一晝夜走四百里」。鄧舍沒有那麼多的人手，做不到二十五里內一鋪，稍微放寬一些，配給快馬，前後鋪接力，一晝夜四百里綽綽有餘。
如果說只負責這兩項工作，還不足以值得保密，最重要的，它還負責軍事情報的收集。
鄧舍麾下諸將，從始至終一直從事情報工作的，只有一個人，便是李首生。早在鄧舍設立捕盜司時，李首生就開始接觸、負責蒐集情報，只不過當時蒐集的多為高麗境內各州縣百姓、豪族的輿論、動向。
不管怎麼說，好歹積累了經驗。就在不久前的遼東之戰中，藉助趙帖木兒的情報，李首生成功策反了瀋陽城中的乾討虜軍。在戰鬥的關鍵時刻，乾討虜軍反戈一擊，倉促無備的納哈出措手不及，因而大敗而歸。這場勝利，直接影響到了整個遼東戰局的變化。
李首生委實當之無愧的幕後英雄，功勞高卓。通政司的知事一職，非他莫屬。他現在不在平壤，留在遼陽準備下一番的行動，前兩天傳來訊息，說準備的差不多了，只等鄧舍回去，就可著手進行。
這下一番的行動，是個新的計劃。
給李首生的委任狀，鄧舍親筆書寫，待回去遼陽，自會親手交給他。
全神貫注某件事上的時候，時間往往過的飛快，不知不覺，堂外夜色籠罩。不知何時，堂內已經點上了蠟燭。鄧舍捲起條呈，收好。對今天的議事，他比較滿意，新成立的行樞密院，辦事的效率、辦事的成果，很不錯，通過了他的測試。
他笑道：「行省規模初定，百廢待興，諸位連日勞苦。各項軍務儘管定下，該發的公文、該下達的命令，還需儘快傳達各地。時辰不早，諸位請回罷。待忙完了這陣子，我再與諸位痛飲。」
諸將轟然答應，行禮退去。
他們與文臣不同，洪繼勳等午時飯後退出時，直到出鄧舍府門，依舊班次儼然，依官階大小，前後不亂。武將們雖也知上下有序，奈何他們中有關係近的，有關係疏遠的，出了堂外沒幾步，就散了班次。
有大呼小叫，招呼親兵點燃燈籠的。有呼朋喚友，商量待會兒喝酒去的。有小跑快行，急著回府的。亂糟糟一片中，只有一人緩步慢行，於此背景中襯托得特別突出。鄧舍看時，不是趙過是誰？他心中頗有感嘆，目送他們的身影漸漸消失夜色裡。
連著議事一天，中午不帶休息。他精力再好，也覺得有些疲憊。邁步下堂，侍衛前邊打起燈籠，踏著月色寒霜，樹影枝斜，轉回後院。
院門處輪值的侍衛欲待行禮，鄧舍含笑揮手，道：「免了罷。」停下步子，伸手摸了摸侍衛的衣服，皺了眉頭，道，「怎的穿這麼單薄？」
那侍衛道：「回將軍，俺不冷怕。冷些精神，活動起來也便利。」
鄧舍道：「這叫什麼話。夜晚風寒，不可逞強，別叫傷了風。」他官袍外邊披了件大氅，反手脫下來，給那侍衛穿上。那侍衛惶恐推讓，鄧舍拍了拍他的臂膀，笑道：「穿著罷，明日再來還我就是。」
去了大氅，頓覺寒意深重，鄧舍打個冷戰，忙抬腳往院子裡走。進了院內，他習慣性地往兩邊去看，往日不論多晚，羅官奴、李閨秀肯定會等在左右的。今天，他卻沒看到這兩個人，倒見著畢千牛候在門內，轉來轉去的，不覺微微奇怪。
「你在這兒轉什麼？」
畢千牛兩三步迎上來，道：「哎呀，將軍，……」夜色寂靜，傳音甚遠，他隨即壓低聲音，「將軍請看。」往院子角落指了指。藉助燈籠光芒，鄧舍瞧見那兒放了臺轎子，問道：「這是甚麼？」
「轎子。」畢千牛回答道。
鄧舍心想：「轎子我豈會不認得？」問道，「哪兒來的？」
「李員外郎送來的。」
「李敦儒？」鄧舍莫名其妙，他送來個轎子作甚？隨即明白過來，笑了笑，問道，「幾時送來的？」走近幾步，分明一個女式的矮轎。他愕然，曉得自己猜想錯了，道，「這，這，……」
「轎子裡有個女人。」
「女人？」卻原來不是送轎子來巴結自己，而是送女人來巴結自己。鄧舍微微搖頭，笑道，「這李敦儒。」看起來老實巴交的樣子，沒料到還會做出這樣的事來。遼陽降官送禮的多了，為寬解其心，他一向來者不拒的，當下不以為意，說道：「既送來，便留下做個侍婢罷。」
「是李員外郎的娘子。」
「啊？」
鄧舍險些懷疑耳朵出了毛病，差點撞在畢千牛的身上：「李敦儒的娘子？」
「是的，入夜不久，李員外郎親自送來的，見將軍在議事，他不敢打擾，隨後就走了。……，小人檢查過轎子，確實只有一個女人，自稱名叫李阿關，說是李員外郎的娘子。已經送入了將軍的室內。」
原以為他送女人來巴結自己，卻沒料到他送他娘子來巴結自己。
※※※
注：
1、期期艾艾。
「而周昌廷爭之強，上問其說，昌為人吃，又盛怒，曰：‘臣口不能言，然臣期期知其不可。陛下雖欲廢太子，臣期期不奉詔。’」
——我不善言辭，但我知道這事兒不該這麼辦。陛下要廢太子，我不奉詔。
「昌以口吃，每語故重言期期也。」或言，這個「期」應為「極」字，周昌口吃，故此連說兩遍。這麼短短的一句話，因為兩個重複的「期」字，形象描摹了周昌當時的舉動，其氣憤、忠心之貌，躍然紙上。劉邦聽了後，大笑而聽從了他的諫言。
「鄧艾口吃，語稱艾艾。晉文王戲之曰：卿雲艾艾，定是幾艾？」
——古人之名用以自稱，鄧艾自稱的時候，該說一個「艾」的，他常常說成兩個。鄧艾，河南南陽人，此人機智出眾，晉文王問過他這個問題後，他說：「‘鳳兮鳳兮’，故是一鳳。」
楚國狂人接輿以鳳來比喻孔子，說：「鳳兮鳳兮，……」，雖有兩個鳳兮，其實說的還是一個人。李白寫過首詩，有這麼兩句：「我本楚狂人，鳳歌笑孔丘」，講的也是這個典故。
2、急遞鋪。
古代的郵驛組織之一。
起自宋，元朝時已經普遍。宋朝有日行四百里、五百里的，元朝一晝夜行四百里，明代三百里。
宋代用的馬遞、人遞多種形式。有說元、明兩代不用坐騎，純粹步行傳遞的。明代十里一鋪，鋪兵挑選的盡是壯健善走之人，三刻走一鋪，一晝夜三百里，或許可以做到。
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