他既然有了名實，跟著他出生入死的將士們，順理成章也該有名實了。其實，私下裡早就有人勸他。鄧舍也曾經有過分析，遲遲不肯推行，是因為他認為不論有實無名，或者有名無實，兩者都不好。
有名無實，會引起有識之士的嗤笑，徒然淪落為天下、後世的笑柄。那麼，有實無名呢？短時間內或許沒問題，但要時間長了的話，也不好。有這個實力，沒那個名分，會招致部屬的疑惑，摸不清上官的意圖，混淆判斷，引起混亂。
這就好比道路行走，名分一定，官制一定，大家也就有了奔頭，知道目的地是什麼了。七品官看六品官，六品官看五品官，以此類推，水漲船高。從另一個方面來講，有目標，做起事來也踏實。
眾人迴轉城中。
鄧舍麾下諸文武重臣，陳虎坐鎮遼陽，慶千興屯駐遼西，吳鶴年留守雙城，張歹兒防戍北界邊疆，除了他們四個人，其它的重要人物大部分都在了。眾人興致勃勃，齊聚一堂，共同商議。
定省府、立官制、設諸翼。三件事中，最簡單的第一件，最麻煩的第二件。
先說第一件。
雙城地遠位偏，早先取它為帥府所在地，實在迫不得已。如今，行省之地西至遼西，東到慈悲嶺；北連海陽，南通大海。從東到西，可達千里；由南而北，最遠的地方，也相隔幾近千里。
這樣大的一個行省，雙城，顯然不合適做省府了。省府之所設，要麼在四通八達的名城大邑，要麼在戰略位置重要的軍事重鎮。
眾人分別有兩種意見。
一部分人提出設在平壤，一部分人提出設在遼陽。比較起來，這兩個地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更為合適。
首先，從安全形度上講，平壤背依大海，面對雙城。右有慈悲嶺等橫絕高麗南部，左有鴨綠江以為天塹，安全係數遠遠高過遼陽。遼陽北接瀋陽、大漠，南臨遼西、腹裡，周遭缺少足夠的山川阻礙，元軍若要來襲，不好防範。
其次，從經濟角度上講，平壤臨著海，有良港，船隻來往可以交通山東、江浙，通商便利。
平章政事的職位，鄧舍決定先不設定。留個空位，就有緩衝的餘地，總好過叫部屬們一下子做到頂，以後誰立了功，沒法兒獎賞。
鄧舍任命了文華國為右丞，洪繼勳為左丞。
自破永平、入高麗以來，文華國戰功顯赫。鄧舍征戰遼東，他坐鎮南疆，治理平壤數月，不但不見有過，更有輸運糧草、補充前線士卒之大功勞，可謂允文允武，且為鄧舍的叔叔，論及親近，非常人可比。他位居洪繼勳之上，連洪繼勳本人也沒什麼意見。
參知政事兩員，一個羅國器，一個慶千興。
羅國器從軍甚早，與關世容、李和尚等同為元勳，他想轉為文職，這就給他個機會，順便安撫關世容等人部屬。慶千興出身名門，為鄧舍麾下高麗系文武官員中名氣最大的一個，任他為參知政事，有政治意義在內。
宰執之下，有左右司為其幕屬，處理日常事務，設郎中、員外郎、都事等官，號為首領官。
這個左右司是具體辦事的，有實權，官員的品級雖不太高，位置十分重要。郎中一職，鄧舍授予了吳鶴年，他才幹出眾，當之無愧。員外郎兩員，一個授予了遼陽降官李敦儒，一個授予了雙城總管府的羅李郎。
明眼人一看就知，這兩位能得此官，仍是託了政治意義的福。前者以安遼陽投降的諸文官之心，後者以安雙城舊官之心。
行樞密院，管軍事。
仿照中書省樞密院的規格，鄧舍設立了知樞密院事一員，從一品；同知樞密院事二員，正二品；副樞二員，從二品；僉院二員，正三品；同僉二員，正四品。其餘院判、參議等等，一應俱全。
鄧舍自任知院，任陳虎、佟生養兩人為同知。關世容、趙過為副樞。李和尚、張歹兒為僉院。河光秀、楊萬虎為同僉。再往下，陸氏兄弟、李鄴、胡忠、畢千牛、劉楊等人，分別按照戰功，各有任命。
行御史臺，這個並非常設機構，罕有行省設定的。
鄧舍依舊仿照中書省御史臺的規格，簡單設定了幾個官員。御史大夫一員，從一品，空缺。御史中丞一員，正二品，任姚好古為之。治書侍御史二員，正三品，分別任命狀元郎王宗哲與方補真為之。
第三件事，立諸翼元帥府。
分別設立了：海陽、雙城、定州、江界、德川、江東、平壤、龜城、龍川，此為海東八翼。又設立了金州、蓋州、義州、惠和、武平、懿州、閭陽、東寧，此為遼陽八翼。其中東寧即為遼陽。
總計十六翼元帥府，分別任用將校駐守。
海陽、雙城等地有張歹兒總鎮。平壤、江東等地有文華國總鎮。金州、蓋州等地有趙過總鎮。惠和、武平等地有慶千興總鎮。各翼元帥府，視情況之不同，駐軍不一。
鄧舍瞧了瞧天色，道：「天色已晚，各地駐軍、民生諸事，行樞密院、左右司議論過後，交我觀看，然後定奪即可。」
文武諸臣，數十人拜倒叩首：「丞相大人，卑職告退。」
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注：
1、天高皇帝遠。
台州方國珍起事，當地有民謠，喚作《樹旗謠》：「天高皇帝遠，民少相公多；一日三遍打，不反待如何。」
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