陳宮仔細分析了北海附近的形式，認為想要讓農民安心生產，首先要剿滅附近賊寇和黃巾殘兵。於是陳宮提出剿招並重的策略，讓張德帶兵清剿附近賊寇殘兵，而另一方面下令凡是沒有土地的農民，一律可以去官府登記備案，由官府發給土地種子農具，實行屯田，同時為了鼓勵生產，恢復民生，將屯田改為三七制，就是每年收成官府分三成，農民分七成。
張德命黃忠宗寶二人守城，自己則帶著管亥，劉闢和龔都領兵四千剿匪。由於有了管亥這個嚮導，剿匪進行的很順利，不少強盜流寇都是活不下去的農民，這些人見北海屯田，紛紛放下武器接著去當農民了，而少數窮兇極惡之徒則被張德剿滅。
中平二年十月，張德剿滅北海境內大小匪徒五十餘處，北海終於安定下來。
十一月，青州刺史焦和奉旨回京受賞，青州一地終於再也沒有人節制張德了。
……
「大人，如今北海一地空閒土地已經分了六成了，如今有不少外地百姓都湧到北海。另外這時這個月查處的私鹽！」宗寶拿了一份文書遞給張德。
宗寶本來是武將，可是這傢伙功夫實在不怎麼樣，劉闢和龔都都比他強上不少。不過張德卻發現這個宗寶內政方面還有些才華，況且現在自己手下也沒什麼內政人才，便讓宗寶武將幹些文官的活。
「又這麼多，宗將軍，為什麼這私鹽屢禁不止呢？」張德問道。
「大人，末將不知！末將自來到青州一來，每月都會查處不少私鹽，這個月算少的了！」宗寶說道。
私鹽屢禁不止，主要是因為大漢鹽稅太高了。很多老百姓買不起官鹽，只得買私鹽。所以私鹽販子就猖獗起來。更加重要的是私鹽利潤很大，雖然大漢對私鹽販子處以重刑，可是仍然屢禁不止。而官鹽每經一地，就要收一成鹽稅，而北海是青州海鹽的主要交易基地，鹽稅收的更重。想到這，張德說道：「傳令下去，下月起，經我青州的官鹽，鹽稅下調為原來的三成，至少要讓我北海百姓吃的起鹽！」
下完令，張德嘆了口氣，雖然自己這裡的鹽是便宜了，可是這官鹽運到內地已經價比黃金了。要是想完全禁止私鹽，光降鹽稅還是不行的，還要從源頭上打擊私鹽販子。可是販賣私鹽源頭卻在東萊，
可是畢竟東萊不再自己的管轄之內，雖然刺史焦和不在青州，可是東萊還有個東萊令，可是想名正言順的進入東萊，還是得想些辦法。
想到這，張德將管還找來，道：「管亥，我有個任務交給你！」
「大人有何事請吩咐！」管亥道。
「呵呵，去做你的老本行！」
……
中平元年十一月，張德令管亥帶千名精兵扮作強盜，進入東萊。由於張德下令嚴禁騷擾平民百姓，所以東萊的富戶可都倒霉了，紛紛朝東萊縣城搬去。東萊令三次派人征討，都被管亥殺的大敗。
整整一個多月，東萊令都被管亥弄得焦頭爛額。東萊縣地廣人稀，本來縣城裡有八千守兵的，可是東萊令吃了六千的空餉。剩下的兩千人也都是些老兵油子，打仗一般，逃跑很強，沒有什麼戰鬥力。所以打不過管亥一千精兵也是正常的。
大年初一一大早，當東萊縣內正在歡度春節的時候，東萊令也在府中和他的姨太太們一起吃著早飯。
城外，十幾人簇擁著一輛車緩緩的朝縣城走去。到了門口，衛兵立刻攔住他們，厲聲喊道：「幹什麼的！」
車旁邊立刻走來一人，笑呵呵的說道：「官爺，我們是打把勢賣藝的，如今正好趁著春節賺點小錢。」說著從懷中掏出一吊大錢塞進了城門衛兵的手裡。