?第二百六十章密約
如果說在1916年度，東亞政治格局變數最大的因素。還是西園寺內閣利用政界和宮內的支援，一舉躍上了大正年間日本政治舞臺的中心。在山縣元老故去之後，桂太郎已經無力平衡軍部對國內國際政治的進一步野心。失去了山縣支援的他，在元老重臣當中也失去了相當的根基。而西園寺公望公爵，默默的積蓄了很久之後。在日本政府上層普遍對軍部的野心勃勃感到警惕的大環境下，以一舉解決了對華緊張局勢的涉的顯著勞績。作為平衡軍部，重新和西方列強國家修補關係的代表，推上了前臺。而老人這個時候，感到的只有躊躇滿志。
失去了山縣之後，在奧公爵站在他這一邊的時候。本身內部就意見不十分統一，而且沒有山縣這個具有巨大號召力的人物所在的陸軍。還有什麼難對付的？更何況海軍還傾向於他這一方，陸軍更加是天皇的軍隊！前些日子陸軍的拼命擴張，二十五師團建設計劃吃掉了開戰以來日本通過貿易獲得的絕大部分的財政盈餘，加上海軍同樣也在大量的建造新銳軍艦————同時有四條主力艦擺在船臺上面，還有兩條在等待開工！這樣的軍備水準繼續維持下去的話，在日本財政的負債沒有得到根本改善的前提下，遲早有一天要麼經濟崩潰，要麼走上在亞洲大規模擴張的道路。而這些道路，都是西園寺公望需要極力避免的。
他的目標就是建設一個更加西方化的日本，經濟強大，人民安居樂業。擁有威懾力。用日本先行一步所擁有的經濟政治軍事優勢，以英國對歐洲大陸的操縱手段一樣，擁有對亞洲大陸潛在的統治能力。當然，採取著一種比以前溫和的手段。和西方各國保持好關係，哪怕暫時共同分潤亞洲的霸權也可以忍受。而軍方所秉持的態度，就是現在這個政府發展的阻礙！上臺伊始，在眾多高層勢力的默默支援下，西園寺幾乎是立刻就大張旗鼓的揮舞起了對陸軍的刀子。一方面是為了削弱自己的反對力量，另一方面也是向西方列強，特別是協約國家表明他們安於東亞和平的態度。
陸軍二十五師團計劃，在桂太郎內閣期間建設的八個師團，只保留兩個師團。其餘六個已經搭起架子的師團。裁撤番號，限期復員。原來已經撥發，積累到了數千萬日元的擴充陸軍特別費用，被西園寺公望通過帝國議會凍結。準備用作外債的償付準備金。
本土以外駐軍，同樣縮減規模。已經擴充成戰時編制的東北兩個師團，朝鮮兩個師團。一半的力量需要縮減為平時編制。
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