因稱魏公之事，曹cao還失去了最重要的謀士荀彧，這也多少影響了他的軍事決策。荀彧當年力勸曹cao迎漢帝至許都，目的卻是希望曹cao藉此「奉主上、秉至公、扶弘義」，扶保漢室是他的原則，他也為之而死。跟隨曹cao多年，忠心耿耿屢建功勳的荀彧尚且如此，曹cao所能感受到的政治壓力可見一斑。
所謂的「挾天子以令諸侯」為曹cao帶來政治資本的作用，恐怕遠遠小於它所帶來的政治壓力。雖然毛玠勸曹cao說「宜奉天子以令不臣」，但事實上建安元年曹cao迎奉天子後，面對的形勢是「袁紹內懷不服…
曹cao出身士族最為歧視的宦官家庭，又以軍功起家，用人唯才是舉，不信天命，厲行法制，抑制兼併，每一條都與士族觀念背道而馳。他對全國計程車族集團始終沒有產生強大的凝聚力。
雖然中原士族集團鑑於鄉土與正統觀念多有歸附，但地方上如荊襄、益州、江東集團，便不大買它的賬了。反觀劉琮與孫權，都得到士族集團強有力的支援。尤其是劉琮，漢室宗親！
諸葛亮本身出自琅琊士族，又與荊襄士族多有聯姻，劉琮作為劉表的繼任者者，在荊襄地位的穩固，很大程度上仰仗於劉表打下的箭矢基礎，以及諸葛亮、龐統、馬良等當地士族的支援。
所謂攘外必先安內，內部問題cao心cao肺，而曹cao也知道孫劉皆為人傑非一時能攘除。曹cao在這三人中年紀最大！這也是曹cao的一個硬傷，想必曹cao也會因此市場感嘆之。
戰一時不能勝，而內部統治卻始終不能穩固，曹cao是個聰明的人，他當然知道軍師不能解決一切問題。而劉琮更是通過徐庶將曹cao面臨的問題一一列出。曹cao於是在深思熟慮之後選擇了罷兵！
三年的時間曹cao可以用來穩固內部統治的同時看清楚當今天下之勢。當然軍事行動肯定少不了，就是不知道倒霉的是哪一個。但劉琮認為，肯定不是自己。
天子來了，曹cao撤了！三年的時間，劉琮也不想浪費。在劉琮看來，如今的曹cao軍團無論在整體實力，還是軍事將才的儲備上都遠遠過他。與曹cao一爭高低，為時尚早！劉琮的目的就是利用這三年的時間坐穩第二，不斷的增強自己的實力！如果可能的話，就是削弱江東。
若是能夠奪取交州，或者豫章、廬江等郡，便擁有了幾乎整個長江，有了與曹cao全面對抗的天險和資本。作為上位者，劉琮當然不會天真到一直和孫權做盟友。他的志向是華夏一統，匡扶漢室。就連張魯這種僅僅是佔據一郡之地的小諸侯都不能容，何況孫權從地理上交州、揚州將荊州緊緊包裹！這樣的盟友，隨時都可能在背後捅刀子。
而孫權之所以願意與劉琮結盟就是因為有一個共同強大的敵人曹cao。如今孫權已經坐穩江東，擁有兩州。而眼看著盟友也ri漸壯大，孫權的心思也必定不比從前。所以劉琮也決定早作打算。
所以在回到襄陽之後，除了大賞群臣之外。劉琮立即召集了在荊州的文武官員商議下一步的行動綱領。同時對區域的防禦進行了重新佈置。析新野、江夏郡重新設定章陵郡，關羽為章陵太守。這樣就與新野文聘兩員大將共同鎮守與曹cao接壤的荊北絕大部分邊界。也能確保襄陽作為didu的絕對安全。
新設襄陽郡，下轄襄陽縣、中盧縣、山都縣、宜城縣、邔縣、臨沮縣、鄀縣、旍陽縣，張松升任襄陽太守。
劉磐仍舊回到長沙，擔任長沙太守。
劉琮為了加強對益州的統治，集廣漢、東廣漢、巴郡、巴西、永安郡、涪陵、梓潼外加在張魯手中的漢中八郡設梁州，治所沔陽。劉琮自領梁州牧，不到任，擢蔣琬為郡丞處理州中一切政務。
魏延為鎮蜀將軍、益州都督，都領諸軍、政要務。徐庶出任益州牧劉琮的郡丞，負責益州政務兼魏延軍師之職。諸葛亮則回到丞相府。在成都和梓潼設立兩個步兵大營，張任為梓潼大營統領，負責梁州防務。
而於禁則調回襄陽，負責樊城大營和襄陽郡的守備。黃祖繼續領南郡太守，江陵步兵大營統領。總之劉琮的部下，尤其是那些劉琮主政以後親自請出來的文武官員都得到了提拔和重用，而所謂的荊州系、益州系則互相交織，互相牽制……
對於這樣的安排，皇帝劉協基本插不上話。不過他卻以此作為交換條件，強行的將姜麗召入公眾，劉協的這個做法讓襄陽百姓十分震驚，也讓丞相劉琮十分「震怒」!