建安十八年，二月初二，襄陽城。到處張燈結綵，接上的百姓個個都興高采烈，因為襄陽這個二十年還是個十分普通的縣城，在經歷了劉表和、劉琮二十多年的治理之後，現在居然成為了大漢的都城！他們自然有理由高興。而那些當官的人家更是張燈結綵，皇帝駕臨襄陽，他們平白無故便會連升幾級啊！
曹cao或許想不到，就在南陽郡幾個縣裡，曹cao和劉琮二十多萬大軍展開殊死捕殺的時候。襄陽迎來了漢天子劉協。劉琮特地從新野趕回襄陽為皇帝劉協主持盛大的儀式。從儀式上看來這天下好像給人一種歌舞昇平的錯覺！
不得不說張松張子喬的班師能力還是十分了得的。從劉琮下達修建行宮到皇帝劉協入宮不過兩個月時間。雖然大部分建築只是稍作改動。但整個宮殿看來其，至少在建築群數量方面是五臟俱全。而天子入宮的各種物品更是一應俱全。不知道的人還以為張松以前就是天子身邊的人呢。..
在劉琮和荀彧的建議下，漢天子劉協改年號為昌平，祈求國家昌盛，天下太平之意。今年即為昌平元年。在劉琮的堅持下，朝廷承襲了許昌的建制。這樣一來除了荀彧這個侍中之外，朝廷大部分官職都是空缺，便由在荊州和益州的劉琮部下充任。
劉琮當仁不讓的接替曹cao成為丞相。漢丞相居百官之，俸祿最高，掌佐天子，助理萬機。西漢初期，丞相具有選用官吏之權，有彈劾百官和執行誅罰的權力，有主管郡國上計和考課之權，有總領百官朝議和奏事之權，有封駁皇帝詔令和諫諍之權，凡有重要的政事，如立新君，立儲，封贈，賞功，罰罪等事，以及財政，選舉，民政，法律，禮制，邊事等方面的重大的事，往往是由皇帝委託丞相主持，召集百官集議，集議的結果由丞相領銜上奏於天子，再由皇帝和丞相共同決策定議。
由於丞相的權力過大，漢朝曾經在一段時間內廢棄丞相，而改為司徒，或者大司徒。曹cao擁立天子之後，於建安十三年重新恢復丞相職位，並且自任丞相，開始了集權、ducai之路。漢天子劉協從此也就真正成了擺設，而阻擾曹cao更進一步的荀彧自然由‘吾之子房’到賞賜空盒。
在保留丞相還是恢復大司徒的問題上，劉協有過猶豫。但說到底，現在是在荊州地盤，他這個皇帝話語權有限。荀彧也勸劉協要暫時忍讓。而劉琮就算是證明自己匡扶漢室，一心為公的決心，也不可能昂丞相旁落。不然這次偷襲許昌的意義何在？如果讓其他有野心的人做了丞相，自己這麼些年不是白忙活了麼？
而且劉琮之前本就是徵南將軍，還加封大將軍的，位列三公之上。此次又是他派人從許昌將漢天子接到襄陽，這樣的擁立之功無人能及！
丞相之後，許靖出任太尉，太尉是朝中僅次於丞相的官職，專掌武事，地位和丞相相同，為最高的武官職位，秩俸萬石，金印紫綬。官吏主要有長史和主簿。原本劉琮是想讓荀彧升任太尉，但是由於劉琮才是荊州和益州的實際統治者，所以許靖這個太尉基本上也就成了擺設。荀彧是何等聰明之人，這樣的虛銜不要也罷。
而許靖則欣然接受，他與自己的弟弟許劭雖然名滿天下，但由於戰亂的緣故，許靖一直遠離朝廷，以至於現年六十四歲的他做過的最高的官竟然只是一郡太守。現在一下子榮升三公。有沒有實權他不在乎！畢竟能夠在垂暮之年位列三公也是許氏一族的榮耀！
為了制衡劉琮，劉協堅持讓荀彧出任御史大夫。御史大夫主要行使副丞相的職權，是丞相的助理，對包括丞相在內的百官公卿的一切行政活動進行監察，三公中地位最低，秩俸是中二千石，銀印青綬。
御史大夫雖然地位比丞相和太尉較低，但因為其可以行使監察權，劉琮自然不能小覷。當然為了穩住兵說服荀彧歸順自己，劉琮也不反對荀彧出任。畢竟荀彧已經是侍中，此次護駕有功，再加上襄陽能夠壓得過荀彧的人還真不多。
雖然此前劉琮的徵南大將軍官階不必三弓低。但是依照古制，將軍飛常設之位。劉琮有了丞相之實，便可以打著朝廷的旗號蒐羅天下人才進行封賞。將軍設將軍府，丞相則常設丞相府。
丞相屬官包括。丞相司直，輔佐丞相，檢舉不法，秩俸千石。這一職位由都梁太守劉巴出任。丞相長史，輔佐丞相，督率諸吏，處理各種政務，秩俸比千石。這個位置實際上還是大管家的角sè，劉琮給諸葛亮留著，只等將來諸葛亮從成都回到襄陽便可接任。將來如果劉琮能夠更進一步，那麼諸葛亮便是丞相接班人。
其他屬官還有丞相徵事，秩俸比六百石。丞相史，秩俸四百石。丞相少史，秩俸三百石。東曹掾，領郡國事，主長史的任命，外出督州郡，秩俸比四百石。西曹掾，領百官奏事，主府中吏之進退，秩俸比四百石。議曹，主謀議事。辭曹，主評訟事。奏曹，主章奏事。賊曹，主盜賊事。決曹，主罪法事。集曹，主簿計事，秩俸比三百石。戶曹，主民戶祭祀農桑事。法曹，主郵驛科程事。尉曹，主卒徒轉運事。倉曹，主倉谷事。兵曹，主兵事。金曹，主錢幣鹽鐵事。計相，主郡國上計事。主簿，省錄眾事。侍曹，主通報事。
三公之下便是九卿，九卿是指太常，光祿勳，衛尉，太僕，廷尉，大鴻臚，宗正，大司農，少府九個機構。同時執金吾，大長秋，將作大匠的地位和秩俸都與九卿相同，因此把他們和九卿統稱為諸卿。京北尹，右扶風，左馮翊是三輔即京師地區的地方行政長官，有資格參加朝議，具有高與一般郡國長官的特殊地位，因此也得以列於諸卿。
但因為襄陽是臨時都城，京兆尹之類的官員也是空缺。而朝廷之外出曹cao外，其餘諸侯都有封賞。其中孫權為鎮東將軍，馬為平西將軍，韓遂為涼州刺史，張魯為輔漢將軍。不用說這也是劉琮的小把戲，這也是劉琮擁立皇帝的一個目的之一。對於這樣的封賞，各地諸侯指揮欣然接受，因為官階的高低實際上是和他們手中的兵力和地盤成正比的。