不論後世的國民待遇，弘武皇帝秦峰的這個國民待遇，本意就是本國人與外國人的區分。總的來說本國人就有優惠，外國人就要多付出。胳膊肘不能向外拐，這是顯而易見的。

秦峰先對國民經濟作出了有古代特色的解釋，簡單點說，就是六十行組成國民經濟。

他又對國民待遇作出瞭解釋，簡單來說：遵循大秦國律法的大秦人，才可以進入到國民經濟的體系內。

眾位軍師開始疑惑，「皇上總結的這兩個詞十分精闢，直如人之初性本善的聖人言論一般，一個詞就囊括了六十行。」

「然而，這跟解決體系內體系外的區分，又有什麼關係呢？」徐庶不解中問道。

秦峰一笑，道：「體系內的人，是國民待遇，享受國民經濟帶來的好處。而體系外的人不在此列，他們要進入我大秦國民經濟內，簡單來說，就是要多交稅，多稽查，多監督……。」

軍師們若有所悟，隨著秦峰的話語逐漸清晰起來，「體系外，要設立關口，貨物入關要多繳稅，出關也要交稅。體系外的人犯法罪加一等，對體系外的人犯法酌情減刑。今後，若是我大秦體系內的人在匈奴、烏丸觸犯了律法，他們沒有權利審判，需要返回國內，接受我大秦律法的問責。」

賈詡恍然大悟，道：「匈奴、烏丸多於我大秦交流，如此一來，勢必能夠提高大秦人的地位。提高國家榮譽感，歸屬感。」

總的來說。大秦體系外的人，享受不到大秦體系富強起來後的好處。

「如此一來就有了區分。又能增加榮譽感，歸屬感，皇上聖明！」

於是，大秦的朝廷開始運作起來。開始從其他民族中招募士兵，又在邊境設定海關，進出皆要交稅。

大秦國民少繳稅，烏丸、匈奴人要多繳稅。匈奴、烏丸的客商不樂意了，由於多繳稅，貨物價格不免就要比少繳稅的秦商高。姓只賣便宜的。這讓匈奴、烏丸的客商沒有辦法做生意了。然而大秦官員很帶感的提出大秦體系，你們又不是大秦人，怎麼可能會有大秦國的待遇？

「那這個人不是漢人，為什麼就有待遇？」

「哦，這位是晨的客商，晨族乃是我大秦人，享受國民待遇。」

烏丸、匈奴的客商恍然大悟，原來不單單是漢人，其他民族也能享受國民待遇。因為自己的大王沒有答應進入體系內。所以享受不了這種待遇。

商人們為了維護自己的利益，紛紛找關係，請求賽桑、蹋頓加入到大秦體系內。賽桑、蹋頓知道這件事情後，十分憤怒。認為偉大的成吉思汗，有失天朝上國的寬德，怎麼能夠這樣分六九等呢？

而弘武皇帝秦峰只是扔了發牢騷的上表。著手進行全民族的募兵計劃。

有計劃的在氐族募兵兩萬，羌族募兵萬。草原一系列的小民族共募兵五萬，如此得兵十萬併入秦軍各軍團之中。大家團結一心。保家衛國。

之後，秦峰抽調精銳部隊，共計十萬秦軍進入各少數民族集聚地駐防。這些聚集地犬齒交錯在匈奴、烏丸的邊境線上。因此，秦軍可以說在各個方向虎視眈眈。

緊接著，秦峰以體系內建設不足為由，撤出了對匈奴、烏丸的支援。又以國內突然加入了多個民族，廢待興，中斷了對匈奴、烏丸的物資交易輸出。

由於大秦體系內的草原民族擁有佔據半個草原的聚集地，所以大秦對草原特產的依賴並沒有損失。

多年以來，大秦保持著對匈奴、烏丸輸出中原先進的產，尤其是日常用的輸出。匈奴、烏丸人已經習慣了用內地的先進產。對於他們來說，這一下可出大事情了。如同後世日常生活水平倒退了年，從網際網路時代回到了蒸汽機時代，這哪裡受得了。於是，匈奴的姓紛紛來到王庭，請求賽桑加入大秦體系。烏丸內部也是如此。

賽桑、蹋頓雖然是王，但並沒有建國，權利與真正的君王相差大。各部落不滿的聲音越來越大，這讓他們焦頭爛額，互相商量了一下，便開始在邊境頻繁調動兵馬。

訊息很快傳到了鄴都。

鄴都皇宮，御書房，弘武皇帝秦峰召集軍機處諸位軍師商議，他十分憤怒，拍了桌，「賽桑、蹋頓要幹什麼？」

軍機處輔徐庶，已經與眾位軍師有了一個初步的判定，此刻出班奏道：「皇上息怒，臣看，賽桑、蹋頓絕不敢用兵，只是在示威。」

「示威？對朕示威？他們以為他們是什麼東西？」弘武皇帝秦峰如今的氣勢越來越盛，作為一代帝王，豈容有人示威，道：「看來他們已經忘記是誰成就了他們如今的地位，既如此，朕不施展一些手段，還以為怕他們不成？」

如今草原有一大半進入到秦峰手中，除了匈奴、烏丸外，其他民族已經認可了自己大秦人的身份，為了保衛自己的國家，他們也是加入到了大秦的軍隊。所以，秦峰有絕對的把握，搞定這兩隻害群之馬。