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第一百六十五章全面改革

為了防止出現權力過於分散，路易採用的是將權力完全集中在手中的統治模式，也就是直接控制第一手人的方式。但是，由於洛林和阿爾薩斯原本就存在著一套行政體系，而這套行政體系他並沒有也不願意打破，所以便形成了一套棟樑結構的木房子一般的統治架構。

頂峰自然是路易，橫樑是地方官，但撐起整座屋子的則是直接聽命於路易的所謂大臣。包括了財政大臣杜爾哥，負責情報、秘密警察的迪昂，遊走於貴族間進行挑撥、分化的諾埃伯爵，掌管軍械製造的貝克裡伯爵和一手規劃區域內工業化建設的羅謝爾費爾奈。

這些人自上而下，不單單是路易和地方官的連線，同時也是第一手工作之人，直接掌控地方和資源，既游離於正統體系之外，又單獨成一個體系，而他們能夠行使權力的基礎，便在於路易的絕對權威。

其實，路易在洛林和阿爾薩斯就是以一種絕對君主制的模式在統治。

雖然知道這種絕對權威體制下的弊端，但是現在也是出於無奈。他雖不想進行高壓統治，不過這樣統治模式也是最有效率的，特別是對整體規劃來說。

在這一模式下，軍隊也成為了橫樑。軍權完全掌控在路易的手中，因為他在統治內部設立了一個參謀部。

這一部門的建立，實際上就是為了進一步控制軍權。

原先排程權直接掌控在路易手中，但是指揮、部署的權力卻在下面。現在，參謀部建立之後，名義上對排程擁有建議權，更多情況下，軍隊的調動不再是上層和他的顧問商討一番後作出的決定，而是在參謀部的專業人士的商討下提出建議，由最後擁有大權的人簽名同意。同時，直接掌控軍隊的將軍也不再擁有部署的權力。和平時期，哪一個團部署在營地左翼，哪一個團部署在營地右翼，現在這種雞毛蒜皮的事也握在了參謀部的手中。

乍眼一看或許很公平，上下都有權力損失，但實際上，路易因為對下有著絕對權威，而且對排程的最終批准權，所以事實上他並沒有任何的權力損失。相反，因為指揮官不再直接擁有部署的權力，所以他們對於自己的軍隊的掌控也就鬆了一些。

現在的參謀部是由大亨利作為部長，實際上路易也僅僅是保留了這個部門的形式，實質上卻因為機構精簡的原則而如同虛設，僅僅是為了確保法律上有這麼一個程式。其實，他也是為了未來統治法蘭西后，防止出現以軍權發動政變的事情發生。

自任命了杜爾哥為財政大臣之後，他開始進行了大刀闊斧的稅務改革。不過，將財政權只交給一個人，而不設立一個制約的措施，這種只能夠期望官員自我清廉以防止貪腐的制度，不得不說是一個有漏洞的制度。

將軍都可以沒有調動軍隊的權力了，那麼財政大臣又何必再擁有接觸錢的機會？

路易在這種想法下，乾脆將財政大臣的許可權一分為二，杜爾哥掌握的是財政預算和設立稅收等財政制度的權力，至於原先在財政大臣之下，負責金錢收入支出的庫房管理職務，則被提高，並直接隸屬於路易之下。

庫房管理的職務便交由了迪昂推薦的另一個財政專家，來自瑞士的銀行家雅克內克爾，值得一提的是，他還是一個新教徒。但是，迪昂推薦他的理由不僅僅在於他的專業能力和宗教信仰，而在於他的履歷。除了銀行家的身份外，他也算是一個金融家，曾經有過管理法蘭西東印度公司，併成功幫助公司在經理和股東之間保住了自主權。

最重要的是，他是一個和杜爾哥完全不同的人。

杜爾哥是一個傳統的財政專家，是提倡自然經濟的重農主義的擁護者。內克爾則是一個新興的金融銀行體系的受益者，是重商主義的擁護者。