隨著地盤的增大，呂三陽的實力也在增長，現在對於呂三陽來說還是人才嚴重缺乏的問題，最主要的就是沒有大將守土。雖說自己手下也有了張郃、藏霸、高幹等幾個降將，但呂三陽對他們還是不太放心，只能放在身邊觀察。

跟賈詡商議了幾次，呂三陽決定把幽州交給黑虎管理，畢竟在忠心上黑虎是最忠心的，把青州交給張大山管理，張大山這人越來越向智慧將方向發展，青州與曹吳都有關聯，只有他這樣的人才能夠保住地盤。呂三陽把治所搬到了渤海，親自坐鎮冀州。

曹吳兩軍將要爭奪荊州的訊息也傳到了呂三陽這裡，呂三陽聽了也沒過多的去想，現在對於他來說是要加快步伐，把根紮在青幽冀，只有把把基礎做牢實了，也才有向外發展的能力。呂三陽的「徵才令」只是解決了低層人才上的問題，但經濟上的問題卻更重，多次的戰亂早已把這些地方變成了貧地，難民往往為了一口飯吃就要大找出手，這讓呂三陽很容易就徵到兵，但農田沒人去種也不行，沒有一個好的收成，明年就更難過了。

呂三陽正在想事，江海國進來報告道：「主公，據訊息，渤海周圍出現海賊，這些海賊四處出沒，已經造成多處被搶。」

「海賊？」呂三陽心想，現在陸地上都沒有搞清爽，怎麼又來了海上的。

「這些海賊是從什麼地方來的，有多少人？」

「據查，海賊的頭領叫管承，手下有2000來人，大多是海邊漁民出身。」江海國已查明瞭一些情況。

賈詡邊走進來邊說道：「主公，這是一個好事，我們正有組建水軍的打算，現在這管承應該是一個很好的人選。」

呂三陽皺眉道：「我軍都是陸地上的人，要對付這2000多人的海賊可能不太好辦。」

「何不試試招降？」賈詡道。

呂三陽問道：「行得通嗎？」

江海國插言道：「據情報查知，這些海賊大多最先都是漁民，後來不堪忍受盤剝，加上無吃的才去做的海賊，很多人都想回來又不敢回來。」

聽到這裡，賈詡拍手道：「成了！以官府的名義招降他們多半行得通了。」

江海國道：「我手下最近投來一個人才，這人是從巴郡慕主公之名來投的，他來時帶有幾百人，我現在認命他為曲長，此人很有才能，並且對水軍戰法也有過深入研究，讓此人去招降，應該可成。」

呂三陽忙問道：「不知此人叫什麼名字？」

江海國道：「此人叫甘寧，字興霸。」

呂三陽一聽這名字就感到很熟，但一時又想不起自己怎麼會知道這人的名字。

賈詡卻說道：「這人我聽說過，是東漢巴郡臨江人，據說他在家鄉常聚合一夥輕薄少年，自任首領。他們成群結隊，攜弓帶箭，頭插鳥羽，身佩鈴鐺，四處游來蕩去。當時，百姓一聽鈴響，便知是甘寧這幫人到了。時人以「錦帆賊」呼之。地方官員或那些跟他相與交往之人，如果隆重地接待，甘寧便傾心相交，可以為他赴湯蹈火；如果禮節不隆，甘寧便放縱手下搶掠對方資財，甚至賊害官長吏員。沒想到跑這裡來了，此人只要用好了，忠心上是沒問題的。」

呂三陽大喜道：「那就派他去做這事吧，如果做得好，就讓他成為水軍率領。」想了想又對江海國道：「我親自去見他。」

呂三陽很熱情地接見了甘寧，並且與他談論了準備組建水軍的意圖，並任命甘寧為水軍統領，一切水軍人事安排也交給甘寧去負責。