王民氣急敗壞，滿腹壞水無處可倒。一計不成又使一計，他拉攏那些無理取鬧、非法纏訪的群眾，從中挑唆，煽動、策劃他們越級鬧訪纏訪，製造事端，故意為政府作對，破壞大好的政治和社會局面。王村張三，年老體弱，一次去地裡澆菜，不慎跌倒，引發腦溢血，送進醫院搶救，兩天後醫治無效死亡。這本來是一件再普通不過的死人現象，人老了，總有死的那一天，在醫治搶救過程中，醫院本著救死扶傷的醫德和天職，已經全力以赴，但無回天之力，患者駕鶴西去。王民聞訊，火速趕到，幫助死者家屬張羅後事，背地裡為家屬書寫狀子，抬棺遊街，指使家屬掀起「醫鬧」，狂妄敲詐醫院鉅額。
冰凍三尺，非一日之寒，高雲的「醫鬧」全省聞名，全市最狂。在此之前，醫鬧現象頻繁，甚至出現了以幕後策劃醫鬧為職業的集團和黑社會組織。在南州市人民醫院，醫生和護士詢問情況，只要聽到是高雲送來的病號，他們都一概不接，這都成了不成文的規定，生怕中你的毒計，把一個病入膏肓的「活死佬」送來，敲你幾十上百萬的，算你倒了八輩子黴……不過，人家醫院也不是二百五大傻瓜，不會隨意讓你揪辮子，人家早就高度警惕起來了，防範意識大大提高，從上到下統一了口徑，只要有高雲重病號來治療，就說醫院沒有床位，把你拒之千里。
多麼可悲啊！
這段時間以來，一度風平浪靜的高雲又開始「風起雲湧」，上訪、特別是纏訪現象日趨增多。這些，令鍾祥雲百思不得其解。他懷疑自己的執政能力，默默地在思索著他貫徹落實執行中央、省市的一系列政策過程中，是否打了折扣，以至於侵犯了群眾的利益？沒有呀，在高雲，只要有黨的政策出臺，一定是堅決貫徹到底，把最大的利益惠及於民。
雙河鎮有幾個曾經因違反計劃生育和經濟問題而受到處理的鎮村幹部，一度對縣委政府不滿。如今，他們當中有人在合夥做生意中發生意見分歧，引發不少矛盾，李六生原是鎮辦企業的一名會計，他業務能力強，業績也很優秀，深得領導表揚。時間久了，他一心想得到領導的提拔，但都始終沒能提拔上來，比他更差十萬八千里的同事反而提拔重用，他心裡極不平衡，後來他冷靜思考，悟出了所以然。原來他做了一件很傻的事，工作太敬業了，虛榮心也太強了。為了自己能「鞏固」地位，他刻意讓自己成為不可替代者，以此顯示自己的重要性和不可替代性，他對核心資料秘而不宣，凡事親力親為，獨攬大權，一些可以讓其他助手做的的事，他也捨不得放手，無形中營造了一種氛圍：哪怕我離開一天，單位工作就沒法繼續下去。他很有才氣，對他而言，會計工作就是小菜一碟，有時他刻意讓部門的工作顯得格外複雜，給人留下一種「非我不可」的印象，讓自己成為整個單位的「化身」，久而久之，李六生成了工作的奴隸。就這樣，他始終沒能離開現在這個崗位，成了業務尖子，「社員頭子」。至現在，李六生後悔莫及，自我感嘆：「在這個世界上，離開了誰，地球一樣順順當當地轉。」提拔無望，他就開始腐化起來，貪汙、挪用公款，直至開除法辦。李六生後來與人合作販賣白蓮，在去銀行存款的途中，被「飛車黨」搶走了錢包，五萬現金不翼而飛。他及時報警，可沒有留下一點有效線索，案子一直無法破獲，氣得李六生他捶胸頓腳自認倒霉，無可奈何。這次，李六生在一飯局上，有幸認識了王民，兩人臭味相投，一拍即合，通過王民的「點撥」，他從山窮水盡疑無路的困惑中，看到了柳暗花明的村莊，籌集資金，由王民書寫上訪材料並擔當起「幕後高人」，李六生開始上訪，狀告公安局不作為，強烈要求縣委政府重視這起案子，儘快破案，追回損失，處理不作為幹警，否則，他要到北京上訪，把高雲的治安醜聞公佈於世界。接訪的縣領導耐心細緻解釋，但李六生就是不聽勸告，與縣領導「對壘」起來，最後不歡而散。
世界這麼大，偷盜搶劫、綁架謀殺，哪裡都可能發生，隨時都會發生，否則，我們要警察干嗎！要監獄幹嗎！一旦發生這些不幸之事，必須要理性面對。李六生帶著十幾個人，來到縣委大院，口口聲聲要鍾祥雲出來對話，鍾祥雲剛好從大院路過，耳聞目睹此情此景，駐足打探，並直面李六生，拍著他的肩膀，風趣地說：「你這個老表啊，有什麼深仇大恨非要找縣委書記對話的，你這樣怒氣衝衝，不善好言，還帶著這麼多的‘兄弟’來，是不是要把鍾祥雲剁成肉漿吃了？」
李六生眼睛一傻，眼前的就是鍾祥雲，他防不勝防，真沒想到鍾祥雲會在第一時間出現。不知所措的李六生結結巴巴地說：「鍾、鍾書記，我、我是來維權的，我找你是請求你處理我的案子，賠償我的損失。」
「我們歡迎你向縣委反映情況，縣委隨時都敞開著老百姓訴求的大門。」鍾祥雲表情開始嚴肅起來，義正詞嚴地說，「不過，你這樣的行為是不妥的，信訪局就是你們訴求的視窗，有什麼事完全可以到那裡去嘛，那裡代表著縣委政府，我們有人有領導接待並處理你們反映的情況。當然，找我也是應該的，但你不應該糾結這麼多的人來大鬧天宮，你觸犯了信訪條例。」
「我是不得已而為之，公安的太不作為了，接訪的領導也太簡單粗暴了，我走投無路才選擇這樣，以此引起你的重視。」
「那好，你叫他們回去，有話你一個人到我辦公室談！」
這時，小陳走近鍾祥雲身旁，提醒說：「鍾書記，馬上就要去南州開會了，再捱時間就趕不上了。」
「沒事，先處理老李的事才是最重要的事！」鍾祥雲向辦公樓走去。
李六生心虛，擔心其中有詐會吃大虧，待鍾祥雲上樓的間隙，悄悄溜走了。