「約2500萬是農奴。」女皇陛下自問自答，「這2500萬人是和土地捆綁在一起的，他們耕種奴隸主的土地，而且沒有人身自由，不能隨意走動。他們種出來的糧食絕大部分都要交給主人。這類農奴你能指望他離開土地進入工廠工作嗎？」。
女皇陛下的聲音提高了幾分諷刺般的說道：「當然不能因為他們是沒有自由的，不能離開自己所屬的田地啊。那請問餘下的500百萬人除了貴族、貴族的附庸侍從、資本家商人、文人藝術家……究竟還有多少可以被我們僱傭的城市自由民呢？簡直是屈指可數
我們沙俄帝國和別的國家不一樣，你們都不贊同像英國、像普魯士那樣賜予農奴們自由，那麼本土的可用工稀缺問題就是約束我們工廠工業發展的本質問題。各位都有工廠，都知道相互競爭的道理，我沒有采用君權的力量掠奪工人為我的工廠效力，而是用提高待遇的方式吸引他們自發前來，你們又有什麼可以質疑的呢？」
「可是您這樣明顯有失公平。」有人議論道，「各省的省長們也會不滿的。」
「所以我今天宣佈，沙俄帝國的工廠，只要在沙俄帝國的土地上開工，就必須以我規定的工資標準發放工資，並且起碼提供一頓午飯以及員工宿舍。大家都保持一致的條件，自然就公平了。」女皇陛下斷然說道。
嗡的一聲，整個大廳炸開了鍋什麼？要和女皇陛下提供一樣的待遇？當然這麼做之後是不用擔心用工荒問題了，可那得耗費多大一筆費用啊？
「另外，對提供以上福利的工廠廠主，國家會免除百分之五十的稅收，並且在提供機器時酌情減免專利費」女皇陛下的第二句話立刻又讓喧囂停滯下來。
百分之五十的稅收啊要知道在當今歐洲，工商企業的稅收高的驚人，還有專利權費也是非常大的一筆支出。
還沒等眾人從新的政令中解脫出來，約翰勞就站出來，向大家宣佈了財政部的試算模型，所有人驚訝的發現如果按照女皇陛下的說法提供以上福利給工人，不但能吸引工人回來好好工作，還能從稅收減免上基本得到補償
「諸位，」女皇陛下再次開口道，「整個歐洲是個敞開的世界，當我們的本土用工不夠的時候，我們也只能用高福利高待遇的方式吸引其他國家的流動工人。當然，若是你們願意解放你們土地上的農奴，我也不加干涉，我允許每一位貴族在許可的範圍內賜予部分農奴自由。至於是讓他們繼續拴在土地上為你們生產糧食合算，還是給他們自由讓他們成為工人合算，那就是你們自己需要考慮的問題了。」
1月初的大朝會簡直震動朝野，皇室頒佈的用工法令迅速自聖彼得堡送抵各省。絕大多數省長、資本家在看到了女皇陛下的用工法令之後都表示接受，反正付出的高福利和薪水都可以在稅收和機器購置中減免，既然於自己沒有太多的損失，那麼又有什麼必要苛待工人遭人憎恨呢？
甚至有部分思維開明的紳士，立刻解放了自己田莊上的部分農奴，安排他們進入自己的工廠工作。市場的不斷發展形成的結果就是工商業產品要比糧食的利潤高的多，繼續從田地上壓榨農奴的價值，不如讓他們成為無產的手工業者。
當然也有少部分人還是頑固的拒絕執行用工法令。這些個別反對派省長表示：女皇陛下的政令理當在女皇陛下自己的直系屬地上施行，各地有各地不同的風俗情況，不能一概而論。
對此《帝國日報》和《帝國新聞》都提出了強烈的譴責，但無論輿論是如何將頑固省長描繪成吝嗇的吸血鬼，都無法改變他們的思維方式：農奴是屬於他們的私人奴隸，天生就不應該賜予他們自由，讓他們到處能跑動的結果無非是引起社會的大亂子。而對於那些工人的待遇更是無事生非工廠是我的，機器裝置也是我的，憑什麼我還要付出那麼多的成本令他們更加幸福？
女皇陛下暫時沒有對抵制法令的省長做出相應懲罰，她表示說用工法令不是強制性的，是可以選擇的。除了對外國商人要求嚴格執行否則就會被驅逐出境外，本國的貴族或者資本家都可以自行考慮，但是若不執行則稅賦將在當前的基礎上再增加百分之二十，以補償執行法令的工廠形成的國稅損失。
女皇三年一月之後，沙俄帝國的工廠大工業正悄然發生著鉅變，與歐洲其他國家迥然不同的用工法案和福利待遇說的提出，極大的緩解了工人與資本家之間的矛盾。
貧民都是容易滿足的，如果能讓他們吃飽飯穿暖衣，有地方住有生活的希望，其實他們更願意安穩的呆在家裡。
隨著工廠拔地而起，機器的轟隆聲已經是各大城市人民最喜歡聽到的聲音。它意味著紡織品會比原來便宜一半以上，意味著市面上可買到的生活用品越來越多，意味著即使失去土地，人們也能在沙俄帝國很好的活下去……